«Реконструкція нежитлової будівлі котельні під спортивно-реабілітаційний центр з добудовою по вул. Партизанській, 3 в м. Красилові Хмельницької області» (коригування)(код ДК...

Висновок

За результатами аналізу питання внесення змін до договору та їх оприлюднення установлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини восьмої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Компанія «ГЕЛЕОН» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання внесення змін до договору та їх оприлюднення установлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини восьмої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 квітня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Красилівське підприємство теплових мереж» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету Замовника від 11.08.2021 № 9, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «ГЕЛЕОН» (далі – ТОВ Компанія «ГЕЛЕОН»), протокол засідання тендерного комітету про розгляд тендерної пропозиції та обрання переможця закупівлі від 30.08.2021

№ 10, повідомлення про намір укласти договір від 31.08.2021, договір про закупівлю робіт від 13.09.2021 № 10/21 (далі – Договір), додаткові угоди до Договору від 13.09.2021 № 1 та від 28.12.2021 № 3.

За результатами моніторингу установлено, що згідно із підпунктом 3.5.5 пункту 5 «Кваліфікаційні критеріїв відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону» розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційного критерію наявності кваліфікованих працівників, які мають необхідні знання та досвід, Замовник установив вимогу щодо надання учасником у складі тендерних пропозицій інформаційної довідки, яка повинна містити інформацію про інженерно-технічних працівників та робітників будівельних професій, а саме:

для інженерно технічних працівників – посада, спеціальність, досвід роботи;

для робітників – освіта, спеціальність, наявність власних та необхідність залучення додаткових.

Крім цього необхідно надати документи, що підтверджують наявність трудових відносин з працівниками зазначеними учасником у довідці та які надаються ним у складі тендерної пропозиції:

- копія штатного розпису учасника;

- копія наказів про прийняття на роботу таких працівників, або інших документів (договори щодо надання послуг спеціалістами).

Учасник ТОВ «Компанія «ГЕЛЕОН» у складі своєї тендерної пропозиції надав інформаційну довідку про наявність кваліфікованих працівників від 25.08.2021 № 114/Кр, в якій зазначив інформацію, зокрема, про головного бухгалтера, стропальника та електрогазозварника (пункти 3, 8 та 9 довідки), що підтверджується інформацією наявною у штатному розписі введеного в дію 01.07.2021, проте копії наказів про прийняття на роботу цих працівників у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Компанія «ГЕЛЕОН» відсутні.

Таким чином, переможець торгів учасник ТОВ «Компанія «ГЕЛЕОН» не підтвердив відповідності кваліфікаційному критерію наявності працівників кваліфікованих працівників, які мають необхідні знання та досвід, чим не дотримався вимог підпункту 3.5.5 пункту 5 «Кваліфікаційні критеріїв відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону» розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.

Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Компанія «ГЕЛЕОН», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та уклав з ним Договір.

Крім того, за результатами моніторингу установлено, що Замовник 28.12.2021 уклав з ТОВ «Компанія «ГЕЛЕОН» додаткову угоду № 3 до Договору, згідно із пунктом 1 якої Сторони, у зв’язку із закінченням бюджетного року, відсутності фінансування та необхідності продовження співпраці дійшли згоди продовжити строк дії договору про закупівлю та строк виконання зобов’язань – до 31.12.2022.

Відповідно до частини сьомої статті 41 Закону у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою цієї статті, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.

Пунктами 8 та 9 частини восьмої статті 41 Закону визначено, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю повинно містити інформацію про випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до цієї статті та опис змін, що внесені до істотних умов договору.

Водночас згідно із оприлюдненого в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю Замовник, як випадок для внесення цих змін вказав частину шосту статті 41 Закону (дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку), що не кореспондується з умовами додаткової угоди від 28.12.2021 № 3 та не відповідає вимогам пунктів 8 та 9 частини восьмої статті 41 Закону.

Крім цього за результатами моніторингу установлено, що на запит Держаудитслужби від 21.04.2022 Замовник у визначений законодавством строк не надав пояснень (інформації та документів) щодо укладання додаткової угоди № 2 до Договору, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Запити й пояснення