Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будівельний альянс Кварталпромбуд», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, благоустрою та землекористування виконавчого комітету Острозької міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 15.07.2021 № 2, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельний альянс Кварталпромбуд» (далі – ТОВ «Будівельний альянс Кварталпромбуд»), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 04.08.2021, договір про закупівлю робіт від 19.08.2021 № 95 (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 26.11.2021 № 1, додаткову угоду до Договору від 15.03.2022 № 2.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до вимог підпункту 6.3.2 пункту 3 розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації учасником в складі тендерної пропозиції надається заповнений зі своєї сторони (реквізити) проект договору з додатками в довільній формі.
Учасник ТОВ «Будівельний альянс Кварталпромбуд» у складі своєї тендерної пропозиції надав проект договору, який повністю відповідає змісту проекту договору про закупівлю, наведеному в Додатку № 3 до тендерної документації.
Згідно з норм частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. Аналогічна вимога встановлена і у підпункті 6.4.6 пункту 4 розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації.
За результатами проведеної закупівлі Замовником укладено Договір з ТОВ «Будівельний альянс Кварталпромбуд» умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, зокрема, пунктом 5.1 проєкту договору, наданого у складі пропозиції ТОВ «Будівельний альянс Кварталпромбуд» визначено, що строк виконання робіт – до 20.12.2021 року, у разі необхідності, термін може бути продовжений, що буде обумовлено між Сторонами.
Однак, згідно з пункту 5.1 Договору строк виконання робіт – до 25.03.2022 року, у разі необхідності, термін може бути продовжений, що буде обумовлено між Сторонами.
Також згідно з пункту 10.1 проєкту договору, наданого у складі пропозиції ТОВ «Будівельний альянс Кварталпромбуд» визначено, що цей договір набирає чинності з дати підписання і діє до 31.12.2021 року включно, у разі необхідності, термін може бути продовжений, що буде обумовлено між Сторонами, але в будь-якому випадку до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань.
Водночас згідно з пункту 10.1 Договору цей договір набирає чинності з дати підписання і діє до 31.03.2022 року включно, у разі необхідності, термін може бути продовжений, що буде обумовлено між Сторонами, але в будь-якому випадку до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань.
Отже, умови Договору відрізняються від змісту тендерної пропозиції ТОВ «Будівельний альянс Кварталпромбуд» за результатами аукціону, що не відповідає норм частини четвертої статті 41 Закону та вимогам підпункту 6.4.6 пункту 4 розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації.
У разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону, договір про закупівлю є нікчемним відповідно до пункту першого частини першої статті 43 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.05.2022
Інформація Замовника на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-07-15-002244-b, «Реконструкція частини адмінприміщення під управління забезпечення надання адміністративних послуг за адресою: проспект Незалежності, 14, м.Острог, Рівненського району, Рівненської області».
ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ було прийнято наказ від 11.04.2022 року № 54 «Про початок моніторингу процедур закупівель». Відповідно до вказаного наказу підлягала моніторингу процедура закупівлі UA-2021-07-15-002244-b. Підставами для прийняття відповідного рішення про початок моніторингу були - Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» - «Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.».
Відповідно до частини 4 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» - «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі».
Зазначаємо, що Умови укладеного Договору про закупівлю робіт №95 від 19.08.2021 року, не відрізняються від змісту проектів договорів, які додавалися до тендерної документації Замовника та тендерної пропозиції учасника-переможця/Підрядника.
Щодо строків виконання робіт та дії договору, то дійсно в тендерній документації та проекті договору вказувався строк виконання робіт та дії договору 20.12.2021 та 31.12.2021, відповідно, але у зв’язку із тим, що згідно затвердженого кошторису на 2021 рік сума передбачених асигнувань була менша від очікуваної вартості предмета закупівлі, визначеної на підставі проектно- кошторисної документації та експертного звіту, то Замовником поряд із вищевказаними датами зазначено: у разі необхідності, термін може бути продовжений, що буде обумовлено між Сторонами. Передбачувана необхідність настала після результатів аукціону, коли ціна пропозиції переможця була вища за передбачене на дату укладання договору асигнування на 2021 рік, а додаткове виділення коштів на підставі клопотання виконавчого комітету міської ради «щодо отримання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на розвиток мережі центрів надання адміністративних послуг» перебувало в процесі реалізації.
Вказаний договір укладено за результатами відкритих торгів на загальну суму 6660097,65 грн, в тому числі на 2021 рік на суму 5017563,21 грн та на 2022 рік на суму 1642534,44 грн. Взаєморозрахунки між Замовником та Підрядником по даному договорі проводилися лише в 2021 році, а саме: по Договору виконано робіт на суму 5017563,20грн, які повністю оплачено за рахунок затвердженого на вказані видатки фінансування на 2021 рік.
В 2022 році взаєморозрахунки між Замовником та Підрядником по даному Договорі не проводилися, відповідно заборгованість на 01.01.2022 рік та на даний час відсутня.
Відповідно до положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, не передбачено, односторонньої відмови від Договору, або розірвання Договору, зокрема відповідно до стаття 651 ЦКУ – «Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.». Відповідно до укладеного Договору про закупівлю робіт №95 від 19.08.2021 року, не встановлено односторонньої відмови від Договору або його одностороннього розірвання зі Сторони Замовника. Зокрема, відповідно до пункту 11.1. вказаного Договору «11.1 Внесення змін у Договір чи його розірвання допускається тільки за згодою сторін, якщо інше не встановлено Договором або законом. У разі відсутності такої згоди заінтересована сторона має право звернутися до суду.».
Таким чином, можливість усунення виявленого Вами порушення, прямо залежить від позиції з даного питання Підрядника.
Враховуючи Ваш висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-07-15-002244-b та на підставі статей 651, 654 Цивільного кодексу України та пунктів 11.1 та 11.8 Договору № 95 від 19 серпня 2021 року, Замовником 06 травня 2022 року надіслано Підряднику клопотання та Додаткову угоду щодо розірвання укладеного між нами Договору №95 від 19.08.2021 року з проханням повернути один примірник підписаної та скріпленої печаткою Додаткової угоди Замовнику у термін визначений законодавством (копію клопотання додаю).