Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відображення закупівлі у річному плані; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; відповідності тендерної документації вимогам Закону; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відображення закупівлі у річному плані; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Кам'янської міської ради «МІСЬКА ЛІКАРНЯ № 9» (далі – замовник) на 2022 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 20.01.2022 № 3; тендерна пропозиція учасника ФОП «Рубцов Вячеслав Валерійович»; тендерну пропозицію учасника ФОП «Овсепян Арусяк Варданівна»; протокол уповноваженої особи розгляду тендерних пропозицій від 08.02.2022 № 04-01; повідомлення про намір укласти договір від 08.02.2022; договір про надання послуг з підтримки та обслуговування інформаційно-телекомунікаційної системи та супровідних послуг від 17.03.2022 № 2240-11 на суму 2 052 000,00 грн. (без ПДВ) із ФОП «Рубцов Вячеслав Валерійович».
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій вимогам Закону встановлено, що замовник в тендерній документації вимагає (пункт 7 Розділ ІІІ тендерної документації) від переможця процедури закупівлі надати перелік документів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме: «довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), про непритягнення до кримінальної відповідальності та відсутність незнятої чи непогашеної судимості у фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, або у уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, які підписала тендерну пропозицію. Довідка повинна бути видана не раніше дати оголошення даної процедури закупівлі. Допускається надання довідки, отриманої у електронному вигляді та підписаної ЕЦП/КЕП» та «довідка, видана відповідним контролюючим органом, про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи. Довідка повинна бути чинною на дату її подання Замовнику. Допускається надання довідки, отриманої у електронному вигляді та підписаної ЕЦП/КЕП», шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
При цьому, вказані документи в термін, обумовлений законодавством в електронній системі закупівель переможцем не оприлюднені.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника-переможця ФОП «Рубцов Вячеслав Валерійович» не відповідає вимогам тендерної документації замовника та підлягала відхиленню на підставі абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
Так, вказаною нормою передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Замовник уклав з переможцем ФОП «Рубцов Вячеслав Валерійович» договір про надання послуг з підтримки та обслуговування інформаційно-телекомунікаційної системи та супровідних послуг від 17.03.2022 № 2240-11 на суму 2 052 000,00 грн. (без ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.10.2022
Повідомляємо, що Переможець надав довідки, відповідно вимог тендерної документації, а саме: «довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), про непритягнення до кримінальної відповідальності та відсутність незнятої чи непогашеної судимості у фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, або у уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, які підписала тендерну пропозицію. Довідка повинна бути видана не раніше дати оголошення даної процедури закупівлі. Допускається надання довідки, отриманої у електронному вигляді та підписаної ЕЦП/КЕП» та «довідка, видана відповідним контролюючим органом, про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи. Довідка повинна бути чинною на дату її подання Замовнику. Допускається надання довідки, отриманої у електронному вигляді та підписаної ЕЦП/КЕП», шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель», рекомендованим листом, оскільки з технічних причин не було змоги оприлюднити їх вчасно в електронній системі закупівель.
Також повідомляємо, що буде здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому відповідальними особами, а саме: відповідальну особу буде направлено на навчання для покращення знань норм законодавства, також буде проведене внутрішнє навчання відповідальних осіб щодо покращення знань законодавства у сфері закупівель.
Оцінка ДАСУ від 30.12.2022
На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.