Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів шляхом недопущення порушень законодавства в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік за номером ID: UA-P-2021-09-01-002137-c; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету від 01.09.2021 та тендерну документацію зі змінами від 16.09.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника – переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «Гарантбуд 2020» (далі – ТОВ «Гарантбуд 2020») на предмет відповідності вимогам тендерної документації, повідомлення про намір укласти договір, договір від 13.10.2021 №13/10, додаткові угоди до договору № 1 від 09.11.2021, № 2 від 15.11.2021, №3 від 29.12.2021 та №4 від 31.01.2021, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 18.04.2022.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.04.2022
З огляду на те, що в межах проведення моніторингу процедури закупівлі Код ДК 021-2015 (CPV) 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт будівлі виконавчого комітету Черкаської міської ради за адресою:вул.Байди Вишневецького,36 м.Черкаси)», інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-01-002116-c винесене рішення про встановлені порушення за результатами моніторингу, з метою здійснення заходів щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, звернутися до директора Департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради щодо вжиття невідкладних заходів з дотримання в подальшому постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) стосовно оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), шляхом звернення до виконавчого комітету Черкаської міської ради про виділення коштів на доопрацювання веб-сайту Департаменту.
Запити й пояснення
14.04.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт: «Код ДК 021-2015 (CPV) 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт будівлі виконавчого комітету Черкаської міської ради за адресою:вул. Байди Вишневецького,36 м. Черкаси)» ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», очікуваною вартістю 11 138 325,60 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-01-002116-c ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб – сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.04.2022 · Замовник: Пояснення на моніторинг
В межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі робіт: «Код ДК 021-2015 (CPV) 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт будівлі виконавчого комітету Черкаської міської ради за адресою:вул. Байди Вишневецького,36 м. Черкаси)» ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» ( ID: UA-2021-09-01-002116-c) , яка проводилась Департамент економіки та розвитку Черкаської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень: Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб – сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Код ДК 021-2015 (CPV) 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт будівлі виконавчого комітету Черкаської міської ради за адресою:вул. Байди Вишневецького,36 м. Черкаси)» ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-01-002116-c), Замовник повідомляє наступне :
Під час обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості для проведення процедури відкритих торгів на закупівлю робіт: «Код ДК 021-2015 (CPV) 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт будівлі виконавчого комітету Черкаської міської ради за адресою:вул. Байди Вишневецького,36 м. Черкаси)» ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», Замовник керувався даними, отриманими з технічної та кошторисної частин проектної документації «Капітальний ремонт будівлі виконавчого комітету Черкаської міської ради за адресою:вул. Байди Вишневецького,36 м. Черкаси», що отримала позитивний експертний звіт № 1-210714/А від 19 серпня 2021 року
Розмір бюджетного призначення було визначено на основі експертного звіту кошторисної частини проектної документації та у відповідності до затвердженого плану асигнувань Департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради на 2021 рік
Додаток: - Копія експертного звіту
Відповідь: Про надання пояснень (посилання на веб-сайт) Постановою Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зокрема передбачено, рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Крім того, статтею 10 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, водночас, частиною четвертою даної статті вказано, що інформація про закупівлі може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Тобто, вказаними нормами чинного законодавства, якими визначені правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад, а також затверджені заходи для ефективного використання державних коштів, передбачається додаткове право та рекомендація для Замовників процедур закупівель, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг, додатково оприлюднювати інформацію про такі закупівлі, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування в тому числі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення.
На разі питання щодо реалізації оприлюднення інформації про проведення закупівель, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, на веб-сайті замовника вивчається з урахуванням технічної можливості такого веб-сайту, наявності бюджетних асигнувань на доопрацювання веб-сайту та створення на ньому відповідного розділу, залучення працівників для заповнення такого розділу (у разі виділення коштів на його створення) відповідною інформацією, що рекомендована до публікації.