ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (поточний ремонт приміщень ІІ поверху Комунального некомерційного підприємства Кам’янської міської ради "ЦПМСД...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено недотримання приписів статті 29, абзацу першого частини третьої статті 22, пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону № 922.

За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП "ЄРМАК ВІТАЛІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ" встановлено порушення абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону № 922.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 серпня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ №3" (далі Замовник) ID: UA-P-2021-12-09-014141-c на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.12.2021 №41 (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій від 28.12.2021, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ФОП "ЄРМАК ВІТАЛІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ", протоколи уповноваженої особи від 30.12.2021 № 30/12, від 30.12.2021 №31/12, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 30.12.2021, договір підряду від 18.01.2022 №7, пояснення замовника, отримані 05.08.2022 через електронну систему закупівель.

За результатами проведеного аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог Закону № 922, а саме:

- в підпункті 1.2. пункту 1 розділу V тендерної документації «Оцінка тендерної пропозиції» Замовником зазначено про визначення критеріїв та методики оцінки з посиланням на частину першу статті 28 Закону № 922, тоді як критерії та методика оцінки визначені у статті 29 Закону № 922, а в статті 28 Закону № 922 йдеться про розкриття тендерних пропозицій/пропозицій.

Крім того, аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено, що в підпункті 2 пункту 4.2 розділу VI тендерної документації передбачено підставу зміни істотних умов договору у разі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.

Проте, відповідно до даних оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації, вид предмета закупівлі визначено як послуги.

При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується Замовниками у разі, якщо предметом закупівлі є товар, про що свідчить пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону № 922.

З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації вказаної вище зміни істотних умов договору не відповідає абзацу першому частини третьої статті 22 Закону № 922 в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.

Аналізом тендерної пропозиції учасника ФОП "ЄРМАК ВІТАЛІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ" встановлено її не відповідність вимогам визначеним Замовником у тендерній документації.

Відповідно до частини 6 статті 17 Закону №922 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Окрім того, підпунктом 5.5. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:

- довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), про непритягнення до кримінальної відповідальності та відсутність незнятої чи непогашеної судимості у фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, або у уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, які підписала тендерну пропозицію. Довідка повинна бути видана не раніше 01.11.2021. Допускається надання довідки, отриманої у електронному вигляді та підписаної КЕП.

- довідка, видана відповідним контролюючим органом, про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи. Довідка повинна бути чинною на дату її подання Замовнику. Допускається надання довідки, отриманої у електронному вигляді та підписаної КЕП.

Повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель оприлюднено 30.12.2021, проте, переможець процедури закупівлі ФОП "ЄРМАК ВІТАЛІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ" документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону № 922, у спосіб, зазначений в тендерній документації, не надав.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника-переможця ФОП "ЄРМАК ВІТАЛІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ" не відповідає вимогам підпункту 5.5. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.

Відповідно до абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

На порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922 Замовник не відхилив тендерну пропозицію у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

За результатами моніторингу встановлено укладання з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Відповідно до норми частини шостої статті 33 Закону № 922 визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі.

Моніторингом встановлено, що на порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону № 922 умови підпунктів 5.2., 5.3 пункту 5 договору підряду від 18.01.2022 №7 «Строк надання послуг» відрізняються від змісту цих підпунктів Проекту Договору, який підписаний та завантажений до складу тендерної пропозиції учасником-переможцем процедури закупівлі ФОП "ЄРМАК ВІТАЛІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ" (файл: «Документи для участі у тендері.pdf» 24 грудня 2021 22:15), а саме: викладено в новій редакції:

- п.п. 5.2. Строк надання послуг: до 3l.12.2022 року (тоді як в тендерній документації та в Проекті договору учасника-переможця - на протязі 2 робочих днів з моменту підписання договору);

- п.п. 5.3. Місце надання послуг: просп. Свободи, 20-А, м. Кам’янське, Дніпропетровська обл. (в Проекті договору учасника-переможця: приміщення ІІ поверху Комунального некомерційного підприємства Кам’янської міської ради "ЦПМСД №3", пр.Свободи, 20А, м.Кам'янське, Дніпропетровська область).

Крім того, в укладеному договорі підряду від 18.01.2022 №7 відсутній підпункт 7.4. щодо відповідальності Підрядника за повноту, якість наданих послуг та їх відповідність чинному законодавству, нормативно-технічним актам та санітарним нормам, що був зазначений в Проекті договору, який є Додатком 3 до тендерної документації, та в Проекті договору учасника-переможця.

Згідно із пунктом 2 частини першої статті 43 Закону № 922 Договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.

Натомість Замовником з ФОП "ЄРМАК ВІТАЛІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ" укладено договір підряду від 18.01.2022 №7 на суму 519 072,49 гривень.

На запит Східного офісу Держаудитслужби від 02.08.2022 про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, Замовник надав пояснення, що не можливо усунути виявлені порушення у зв’язку з тим, що зобов’язання між сторонами за Договором № 7 від 18.01.2022 року виконані в повному обсязі, що не спростовує виявлених порушень.

Під час проведення моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель Замовник опублікував 05.08.2022 Звіт про виконання договору про закупівлю, сума оплати за договором про закупівлю: 519 072,49 гривень.

Запити й пояснення