Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено порушення пункту 14 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання роз'яснень до ТД, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз'яснень до ТД, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління ДПС у Хмельницькій області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.10.2021 № 4, тендерну пропозицію учасника приватної фірми «Діта» (далі – ПФ «Діта»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.11.2021 № 27, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 02.11.2021 в електронній системі закупівель, договір підряду від 15.11.2021 № 01/151121 (далі – Договір), додаткові угоди від 22.11.2021 № 1 та від 25.11.2021 № 2 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення отримані 11.04.2022 та 13.04.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 2.1 частини 2 додатку 3 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності не менше 20 працівників повинен надати звіт форми
№ 4 ДФ за останній звітній період.
Учасником ПФ «Діта» у складі тендерної пропозиції надано додаток 4ДФ до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за 2 квартал 2021 року.
Так відповідно до пункту 1 розділу ІІ «Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 13.01.2015 № 4 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 січня 2015 року за № 111/26556, розрахунок подається окремо за кожний квартал (податковий період) з розбивкою по місяцях звітного кварталу протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу.
Таким чином, станом на кінцевий строк подання тендерних пропозицій 27.10.2021 (оголошення про проведення відкритих торгів
UA-2021-10-11-000397-a оприлюднене 11.10.2021) останнім звітним періодом є 3 квартал 2021 року.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 11.04.2022 щодо відсутності у складі тендерної пропозиції учасника ПФ «Діта» форми №4 ДФ за останній звітній період, Замовник 13.04.2022 надав пояснення, що граничний термін подачі звітності станом на кінцевий строк подання тендерних пропозицій 27.10.2021 не настав, звіт форми №4 ДФ учасника ПФ «Діта» не був сформований та не поданий до ДПС. Останнім звітним періодом, за який подано звітність ПФ «Діта» до контролюючого органу є 2 квартал 2021року.
Проте учасником ПФ «Діта» у складі тендерної пропозиції не надано звіт форми №4 ДФ за останній звітній період, чим не дотримано вимоги пункту 2.1 частини 2 додатку 3 до ТД.
Враховуючи вищезазначене, учасником ПФ «Діта» не підтверджено наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Отже, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПФ «Діта» у зв’язку із невідповідністю його такому кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, як наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та уклав з ним Договір.
За результатами аналізу питання відповідності умов ТД вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 1.1 частини 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» ТД не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 14 частини 2 статті 22 Закону, яким визначено, що тендерна документація повинна містити відомості про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.04.2022
Оскарження Висновку Держаудитслужби.
Згідно ВИСНОВКУ за результатами проведеного моніторингу закупівлі UA-2021-10-11-000397-a Південним офісом Держаудитслужби встановлено порушення законодавства в частині подання та/або відхилення (не відхилення замовником тендерної (тендерних) документації, встановлено відхилення в частині розгляду та /або відхилення (не відхилення замовником тендерної (тендерних пропозиції (пропозицій).
Дата закінчення моніторингу: 19 квітня 2022 року.
У висновку Південним офісом Держаудитслужби зазначено наступне: «Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз'яснень до ТД, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління ДПС у Хмельницькій області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.10.2021 № 4, тендерну пропозицію учасника приватної фірми «Діта» (далі – ПФ «Діта»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.11.2021 № 27, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 02.11.2021 в електронній системі закупівель, договір підряду від 15.11.2021 № 01/151121 (далі – Договір), додаткові угоди від 22.11.2021 № 1 та від 25.11.2021 № 2 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення отримані 11.04.2022 та 13.04.2021 через електронну систему закупівель. За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 2.1 частини 2 додатку 3 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності не менше 20 працівників повинен надати звіт форми № 4 ДФ за останній звітній період. Учасником ПФ «Діта» у складі тендерної пропозиції надано додаток 4ДФ до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за 2 квартал 2021 року. Так відповідно до пункту 1 розділу ІІ «Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 13.01.2015 № 4 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 січня 2015 року за № 111/26556, розрахунок подається окремо за кожний квартал (податковий період) з розбивкою по місяцях звітного кварталу протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу. Таким чином, станом на кінцевий строк подання тендерних пропозицій 27.10.2021 (оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-10-11-000397-a оприлюднене 11.10.2021) останнім звітним періодом є 3 квартал 2021 року. На запит Південного офісу Держаудитслужби від 11.04.2022 щодо відсутності у складі тендерної пропозиції учасника ПФ «Діта» форми №4 ДФ за останній звітній період, Замовник 13.04.2022 надав пояснення, що граничний термін подачі звітності станом на кінцевий строк подання тендерних пропозицій 27.10.2021 не настав, звіт форми №4 ДФ учасника ПФ «Діта» не був сформований та не поданий до ДПС. Останнім звітним періодом, за який подано звітність ПФ «Діта» до контролюючого органу є 2 квартал 2021року. Проте учасником ПФ «Діта» у складі тендерної пропозиції не надано звіт форми №4 ДФ за останній звітній період, чим не дотримано вимоги пункту 2.1 частини 2 додатку 3 до ТД. Враховуючи вищезазначене, учасником ПФ «Діта» не підтверджено наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Отже, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПФ «Діта» у зв’язку із невідповідністю його такому кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, як наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та уклав з ним Договір. За результатами аналізу питання відповідності умов ТД вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 1.1 частини 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» ТД не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 14 частини 2 статті 22 Закону, яким визначено, що тендерна документація повинна містити відомості про кінцевий строк подання тендерних пропозицій».
Головне управління ДПС у Хмельницькій області не погоджується з висновком Південного офісу Держаудитслужби з наступних підстав.
1. ГУ відповідно до пункту 2.1 частини 2 додатку 3 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності не менше 20 працівників повинен надати звіт форми № 4 ДФ за останній звітній період. Учасником ПФ «Діта» у складі тендерної пропозиції надано додаток 4ДФ до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за 2 квартал 2021 року. Так, відповідно до пункту 1 розділу ІІ «Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 13.01.2015 № 4 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 січня 2015 року за № 111/26556, розрахунок подається окремо за кожний квартал (податковий період) з розбивкою по місяцях звітного кварталу протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу. Таким чином, станом на кінцевий строк подання тендерних пропозицій 27.10.2021 (оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-10-11-000397-a оприлюднене 11.10.2021) останнім звітним періодом є не 3 квартал 2021 року, як стверджує Держаудитслужба, а 2 квартал 2021 року, так як останній день подачі звітності за 3 квартал 2021 року був 9 листопада 2021 (фактично поданий ПФ «Діта» 07 листопада 2021 року).
2. Держаудитслужбою зазначено, що замовник порушив 1.1 частини 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» ТД не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 14 частини 2 статті 22 Закону. Замовником в п.1.1 частини 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій» зазначено: «Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (визначається електронною системою)». Згідно п. 3, ст.20 Закону України «Про публічні закупівлі» строк для подання тендерної пропозиції не може бути менше, ніж 15 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель. Оголошення було сформовано 11.10.2021, кінцевий термін в оголошенні був зазначений 27.10.2021, чим не порушено терміни подання тендерних пропозицій, відповідно дотримано вимог Закону «Про публічні закупівлі».
3. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно Висновку за результатами проведеного моніторингу закупівлі UA-2021-10-11-000397-a, складеного Південним офісом Держаудитслужби, зобов’язано Головне управління ДПС у Хмельницькій області усунути виявлені порушення «шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору». Проте, ані Законом України «Про публічні закупівлі», ані Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ані іншими законами України не передбачено права органів Держаудитслужби зобов’язувати усувати порушення законодавства у сфері публічних закупівель саме шляхом «припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору».
Запити й пояснення
08.04.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
11.04.2022 · Замовник: Пояснення на запит державної аудиторської служби України Південний офіс Держаудитслужби Одеська обл.
ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
1.Наказом ДПС України від 18.01.2021 №1-Г (зі змінами) затверджено Перелік об’єктів будівництва, капітального ремонту, реконструкції та реставрації, які фінансуються за рахунок коштів загального Державного бюджету України у 2021 році». Необхідність виконання капітального ремонту в приміщені Волочиського управління Головного управління ДПС у Хмельницькій області за адресою: м. Волочиськ, пл.Центральна 3а, виникла в зв’язку з аварійним станом приміщення, для забезпечення енергозбереження приміщення, заощадження споживання енергоносіїв. Проведено обстеження приміщення та складено акт огляду. Технічні, яксні характеристики та очікувана вартість предмета закупівлі підтверджені розробленою проектно-кошторисною документацією та затверджені експертним звітом №0125-21Е. (Проведено закупівлю ідентифікатор закупівлі UA-2021-10-11-000397-a)
Очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» та затвердженої проектно-кошторисної документації. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно експертного звіту (позитивний) загальна кошторисна вартість складає 4042,931 тис. грн. з ПДВ.
Розмір бюджетного призначення на зазначену закупівлю на 2021 рік складає 878,00 тис. грн. в т.ч. виготовлення проектно-кошторисної документації, технічний нагляд та авторський нагляд.
2.Обґрунтування щодо закупівлі розміщено на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів km.tax.gov.ua
11.04.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника приватної фірми «ДІТА» вимогам пункту 2.1 частини 2 додатку 3 до тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції учасника приватної фірми «ДІТА» не надано форму № 4 ДФ за останній звітній період?
При цьому, відповідно до пункту 1 розділу ІІ «Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 13.01.2015 № 4 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 січня 2015 року за № 111/26556, розрахунок подається окремо за кожний квартал (податковий період) з розбивкою по місяцях звітного кварталу протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу.
Таким чином, станом на кінцевий строк подання тендерних пропозицій 27.10.2021 (оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-10-11-000397-a оприлюднене 11.10.2021) останнім звітним періодом є 3 квартал 2021 року.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
13.04.2022 · Замовник: Пояснення
Згідно п.1 розділу ІІ Порядку визначено, що Розрахунок подається за кожен квартал з розбивкою по місяцях звітного кварталу протягом 40 календарних днів, тобто, за ІІІ квартал 2021р. платник має право сформувати та подати звітність до 09 листопада 2021р. Оскільки граничний термін подачі звітності станом на кінцевий строк подання тендерних пропозицій 27.10.2021р. не настав, звіт форми №4 ДФ Учасника ПФ «Діта» не був сформований та не поданий до ДПС. Останнім звітним періодом, за який подано звітність ПФ «Діта» до контролюючого органу є ІІ квартал 2021р.