Висновок
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладення договору встановлено порушення шостої статті 33 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині відхилення/не відхилення тендерних пропозицій встановлено порушення частини сьомої статті 33 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладення договору встановлено порушення шостої статті 33 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, шляхом відміни процедури закупівлі відповідно до статті 32 Закону № 922-VIII та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 квітня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації (зі змінами) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон №922-VIII), розгляд тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДП «АРХІТЕКТУРНО-БУДІВЕЛЬНИЙ ІНЖИНІРИНГ» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами) затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.12.2021 № 434, тендерну пропозицію приватного підприємства «Будівельник-А» (далі – ПП «Будівельник-А») протокол засідання уповноваженої особи Замовника від 27.01.2022 № 462, повідомлення про намір укласти договір від 28.01.2022 року, пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 12.04.2022.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладення договору та його оприлюднення встановлено, що згідно протоколу засідання уповноваженої особи Замовника від 27.01.2022 № 462 переможцем процедури закупівлі робіт - «Реконструкція будівлі з встановленням альтернативних джерел енергії опорного закладу освіти «Тростянецький заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №1 Тростянецької селищної ради Вінницької області» по вул. Шкільній, 10 в смт. Тростянець Гайсинського району Вінницької області» визначено ПП «Будівельник-А» та 28.01.2022 розміщено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ПП «Будівельник-А», проте інформація щодо укладення договору із зазначеним учасником – переможцем в електронній системі закупівель відсутня.
Відповідно до частини шостої статті 33 Закону № 922-VIII, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
З огляду на вищенаведене, в ході проведення моніторингу закупівлі постала потреба в отриманні пояснень з питання укладання договору між Замовником та ПП «Будівельник-А», згідно отриманих пояснень слідує, що станом на 12.04.2022 року, Замовником договір з ПП «Будівельник-А» не укладався.
Враховуючи наведене, за результатами моніторингу процедури закупівлі відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації, а також за відсутністю іншої інформації, яка б свідчила про зворотнє встановлено, що в порушення частини шостої статті 33 Закону № 922-VIII Замовником не укладено договір з ПП «Будівельник-А» в строки передбачені законодавством у сфері закупівель та в недотримання частини сьомої статті 33 Закону № 922-VIII не відхилено учасника-переможця ПП «Будівельник-А» у зв’язку з не підписанням договору.
Станом на час завершення моніторингу, у зв’язку із не укладенням договору про закупівлю та не прийняттям Замовником рішення про відхилення учасника-переможця ПП «Будівельник-А» є підставою для відміни тендеру у відповідності до пункту 2 частини першої статті 32 Закону № 922-VIII - неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Слід відмітити, що Замовником в поясненнях зазначено, що враховуючи вищезазначене, та керуючись Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», а також з підстави, що передбачена згідно частини 5 пункту 1 статті 32 Закону, а саме: здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії непереборної сили, яка спричинила неможливість виконання положень законодавчих та інших актів щодо процедури закупівлі, вказана процедура буде скасована.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.04.2022
Закупівлю було скасовано
Оцінка ДАСУ від 20.04.2022
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі
Запити й пояснення
07.04.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі «Реконструкція будівлі з встановленням альтернативних джерел енергії опорного закладу освіти «Тростянецький заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №1 Тростянецької селищної ради Вінницької області» по вул. Шкільній, 10 в смт. Тростянець Гайсинського району Вінницької області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-24-003264-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи укладався Державним підприємством «АРХІТЕКТУРНО-БУДІВЕЛЬНИЙ ІНЖИНІРИНГ» договір на закупівлю робіт «Реконструкція будівлі з встановленням альтернативних джерел енергії опорного закладу освіти «Тростянецький заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №1 Тростянецької селищної ради Вінницької області» по вул. Шкільній, 10 в смт. Тростянець Гайсинського району Вінницької області» з учасником, який визнаний переможцем торгів - ПП «Будівельник-А» (вказати номер та дату договору)?
Пояснення, інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.04.2022 · Замовник: Відповідь
1. Відповідно до експертного звіту від ВОКУ «СЛУЖБА ТЕХНІЧНОГО НАГЛЯДУ ЗА ОБ'ЄКТАМИ ЖКГ» №04-07-0345 від 09.12.2021р. було визначено очікувану вартість закупівлі, та оголошено тендер. Враховуючи експертний звіт, проектно-кошторисну документацію визначено технічні, якісні характеристики предмета закупівлі. Розмір бюджетного призначення формувався виходячи з того, що об’єкт буде фінансуватися із місцевого бюджету і буде виділятися субвенція з Державного бюджету. Крім того, реалізація проекту передбачалась на кілька років.
Посилання - https://dpabi.coredesign.com.ua/zakupivli/,
2. У листі ТПП України визначено, що обставини з 24 лютого 2022 року до їх офіційного закінчення, є надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами для суб'єктів господарської діяльності та/або фізичних осіб по договору, окремим податковим та/чи іншим зобов’язанням/обов’язком, виконання яких/-го настало згідно з умовами договору, контракту, угоди, законодавчих чи інших нормативних актів і виконання відповідно яких/-го стало неможливим у встановлений термін внаслідок настання таких форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили). Отже, виконання обов’язків відповідно до нормативних актів є неможливим.
Враховуючи вищезазначене, та керуючись Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», а також з підстави, що передбачена згідно частини 5 пункту 1 статті 32 Закону, а саме: здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії непереборної сили, яка спричинила неможливість виконання положень законодавчих та інших актів щодо процедури закупівлі, вказана процедура буде скасована.