Висновок
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін додатковою угодою від 24.12.2021 №1-21-Б (22-Б) до договору підряду від 24.12.2021 №21-Б встановлено порушення вимог пункту 3 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду та відхилення тендерних пропозицій ТОВ «ЛК МАШИНЕРІ», ТОВ «АВІКБУДПРОЕКТ», розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Агробудналадка», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції учасника – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення дії додатковоюї угоди від 24.12.2021 №1-21-Б (22-Б) до договору підряду від 24.12.2021 №21-Б відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексу, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 19 квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції учасника, правомірність внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Басейнового управління водних ресурсів річок Прут та Сірет (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію із змінами (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «ЛК МАШИНЕРІ», ТОВ «АВІКБУДПРОЕКТ», ТОВ «Агробудналадка», протоколи засідання тендерного комітету від 17.11.2021, від 02.12.2021, інформація про відхилення тендерних пропозицій від 18.11.2021 та від 25.11.2021, вимога про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 13.12.2021, договір від 24.12.2021 №21-Б (далі-Договір), додаткова угода від 24.12.2021 №1-21-Б (22-Б) до договору підряду від 24.12.2021 №21-Б, додаткова угода від 30.12.2021 №2-21-Б (27-Б) до договору підряду від 24.12.2021 №21-Б, відповідь замовника на запит про надання пояснень від 13.04.2022.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 3 частини п’ятої статті 41 Закону додатковою угодою від 24.12.2021 №1-21-Б (22-Б) до договору підряду від 24.12.2021 №21-Б Замовником внесено зміни до істотних умов договору зокрема до договірної ціни по об’єкту «Капітальний ремонт берегоукріплення на р. Сірет в с. Йорданешти Глибоцького району Чернівецької області (ліквідація наслідків червневого паводку 2020 року)» без зміни суми, визначеної в договорі про закупівлю, а саме:
- зменшено вартість прямих витрат на суму 32249,84 грн, з них вартість матеріальних ресурсів на суму 32262,25грн та збільшено вартість експлуатації машин і механізмів на суму 12,41гривень;
- збільшено кошторисний прибуток на суму 7809,79грн та кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій на 24440,05гривень.
Відповідно до додаткової угоди від 24.12.2021 №1-21-Б (22-Б) до договору підряду від 24.12.2021 №21-Б на підставі пункту 3 частини п’ятої статті 41 Закону (покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю) Замовником у зв'язку з реформою ціноутворення у галузі будівництва: відміною ДСТУ Б Д. 1.1-1:2013 Правила визначення вартості будівництва та формування нових кошторисних норм, згідно наказу Міністерства розвитку громад та території України від 01.11.2021 № 281 внесено зміни в Договір та в розрахунок Договірної ціни і викладено в новій редакції наступні пункти:
-п. 1,4 Договору: «1.4. Підрядник виконує роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, чинних будівельних норм та правил.
-п. 3.1. Договору: «3.1. Ціна договору є твердою. Коригування твердої ціни відбувається лише у випадках передбачених законодавством що регулює сферу державних закупівель, Постанови КМУ від 01.08.2005р. №668 та Правил визначення вартості будівництва згідно вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, чинним законодавством України та цим Договором;
- п. 12.1.1. Додатку до Договору «Розрахунок договірної ціни» в новій редакції (додається).
Слід зазначити, що якість продукції (послуг, робіт) є економічною категорією. Вона виражається показниками, які характеризують корисний ефект від використання певної продукції. Це може бути надійність, технологічність, стандартизація та уніфікація, ергономічність, естетичність, транспортабельність, екологічні показники, показники безпеки.
У відповіді замовника на запит про надання пояснень від 13.04.2022 зазначено, що шляхом підписання додаткової угоди сторонами дотримано наступних принципів та умов, покращено певні показники договору, а саме:
1) Сума договору не збільшилася, а предмет закупівлі, обсяги та перелік робіт не змінилися, що досягнуто, зокрема, шляхом зниження вартості матеріальних ресурсів та зниження вартості роботи механізмів без погіршення їх якості, що однозначно є покращенням.
2) Договір на виконання його умов приведено у відповідність до чинних кошторисних норм, зокрема і в частині адміністративних витрат, прибутку, загальновиробничих витрат.
3) Здійснено стандартизацію та уніфікацію норм законодавства. Стандартизація - діяльність, що полягає в установленні положень для загального та неодноразового використання щодо наявних чи потенційних завдань і спрямована на досягнення оптимального ступеня впорядкованості в певній сфері, у даному випадку в нормативній сфері. Покращення в тому що в подальшому при виконанні умов договору сторони зможуть дотримуватися принципу юридичної визначеності використовуючи нормативно-правовий акт, що набув чинності на момент виникнення договірних зобов'язань між ними.
4) Надійність та показники безпеки будуть відповідати усучасненим вимогам та нормам при виконанні умов договору, що є актуальними для комплексних умов сьогодення. Це виливатиметься, у свою чергу , у безпечності яку забезпечує об’єкт зважаючи на його призначення, безвідмовності його, довговічності, ремонтопридатності, збережуваності.
Слід зазначити, що твердження замовника щодо покращення якості предмета закупівлі не відповідає дійсності оскільки вартість експлуатації машин і механізмів не знизилась, а зросла на суму 12,41 грн, а приведення договору у відповідність до чинних кошторисних норм, зокрема і в частині адміністративних витрат, прибутку, загальновиробничих витрат, суперечить пункту 6.4.4. договору, в якому зазначено, що показники адміністративних витрат визначаються Підрядником на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася в організації Підрядника за попередній звітний період (рік), та завантаженості будівельної організації, погоджуються з Замовником і використовуються при проведенні взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт.
У розрахунку договірної ціни, наданому в додатку до основного договору підряду від 24.12.2021 №21-Б, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій розраховано виходячи з коефіцієнту 1,23 в сумі 11301,23 грн, що погоджено Замовником відповідно до пункту 6.4.4. договору підряду.
Отже, збільшення суми коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій суперечить вимогам пункту 6.4.4. договору підряду від 24.12.2021 №21-Б, не є приведенням його у відповідність до чинних кошторисних норм, не може відповідати усучасненим вимогам та нормам при виконанні умов договору.
Поряд з цим, у листі Міністерства розвитку громад та територій України про введення в дію кошторисних норм України від 16.11.2021 № 7/15.2/17444-21 надано роз’яснення щодо застосування кошторисної частини проектної документації, складеної до введення в дію кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві, де зазначено, що в КНУ аналогічно з ДСТУ передбачено, що підрядник при складанні ціни пропозиції (договірної ціни) обчислює загальновиробничі та адміністративні витрати виходячи із структури цих витрат, яка склалась в підрядній організації за попередній звітний період, а прибуток враховується у розмірі, який підрядник планує отримати від виконання робіт на об’єкті будівництва. Отже, немає підстав для збільшення цих показників у складі договірної ціни у зв’язку із збільшенням відповідних показників в КНУ порівняно з ДСТУ.
Таким чином, внесення змін до істотних умов договору на підставі пункту 3 частини п’ятої статті 41 Закону (покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю) не є правомірним, оскільки внесення змін у договірну ціну, зокрема із збільшенням кошторисного прибутку на суму 7809,79 грн та коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій на 24440,05грн не може свідчити про покращення якості предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.04.2022
З метою усунення порушень у сфері публічних закупівель виявлених у результаті проведення моніторингу ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ, замовником було вжито заходів. Зокрема, шляхом укладення додаткової угоди від 21.04.2022 р. №3-21-Б було припинено дію додаткової угоди від 24.12.2021 №1-21-Б (22-Б) до договору підряду від 24.12.2021 №21-Б відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексу.
Запити й пояснення
12.04.2022 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Капітальний ремонт берегоукріплення на р. Сірет в с. Йорданешти Глибоцького району Чернівецької області (ліквідація наслідків червневого паводку 2020 року)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-26-002996-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Відповідно до додаткової угоди від 24.12.2021 №1-21-Б (22-Б) до договору підряду від 24.12.2021 №21-Б на підставі пункту 3 частини п’ятої статті 41 Закону (покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю) Замовником у зв'язку з реформою ціноутворення у галузі будівництва: відміною ДСТУ Б Д. 1.1-1:2013 Правила визначення вартості будівництва та формування нових кошторисних норм, згідно наказу Міністерства розвитку громад та території України від 01.11.2021 № 281 внесено зміни в Договір та в розрахунок Договірної ціни і викладено в новій редакції наступні пункти:
-П.1,4 Договору: «1.4. Підрядник виконує роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, чинних будівельних норм та правил.
-П.3.1. Договору: «3.1. Ціна договору є твердою. Коригування твердої ціни відбувається лише у випадках передбачених законодавством що регулює сферу державних закупівель, Постанови КМУ від 01.08.2005р. №668 та Правил визначення вартості будівництва згідно вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, чинним законодавством України та цим Договором.
Слід зазначити, що якість продукції (послуг, робіт) є економічною категорією. Вони виражається показниками, які характеризують корисний ефект від використання певної продукції. Це може бути надійність, технологічність, стандартизація та уніфікація, ергономічність, естетичність, транспортабельність, екологічні показники, показники безпеки.
Поряд з цим, у листі Міністерства розвитку громад та територій України про введення в дію кошторисних норм України від 16.11.2021 № 7/15.2/17444-21 надано роз’яснення щодо застосування кошторисної частини проектної документації, складеної до введення в дію кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві.
Зокрема, у листі зазначено, що наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» затверджено кошторисні норми України (далі – КНУ):
КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва»;
КНУ «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» (далі – Настанови).
Вказані кошторисні норми України набрали чинності 08.11.2021.
Кошторисна частина проектної документації, розроблена та затверджена у встановленому порядку до 08.11.2021, у зв’язку з набранням чинності Настановами не потребує перегляду та може використовуватися для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення процедури закупівлі.
У разі якщо на дату введення в дію Настанов розпочато процедури закупівель/спрощені закупівлі, умовами яких передбачений порядок розрахунку договірної ціни учасника відповідно до національних стандартів з ціноутворення у будівництві (далі – ДСТУ), замовникам може бути прийнято рішення щодо внесення відповідних змін до тендерної документації. У разі якщо зміни не вносяться і за умовами закупівель/спрощених закупівель, розпочатих до 08.11.2021, тендерна пропозиція (договірна ціна) учасника мала бути розрахована відповідно ДСТУ, то вона має бути обчислена відповідно до ДСТУ. Враховуючи, що договір про закупівлю укладається відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, і що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, при укладенні договору про закупівлю після 08.11.2021 договірна ціна переможця має бути розрахована відповідно до умов, встановлених замовником під час проведення закупівлі. В подальшому, за необхідності, здійснюється внесення змін до умов укладеного договору в частині порядку формування договірної ціни згідно з Настановами. Перерахування договірної ціни відповідно до Настанов здійснюється за згодою сторін, коли таке перерахування передбачено умовами укладеного договору.
Звертаємо увагу, що в КНУ аналогічно з ДСТУ передбачено, що підрядник при складанні ціни пропозиції (договірної ціни) обчислює загальновиробничі та адміністративні витрати виходячи із структури цих витрат, яка склалась в підрядній організації за попередній звітний період, а прибуток враховується у розмірі, який підрядник планує отримати від виконання робіт на об’єкті будівництва. Отже, немає підстав для збільшення цих показників у складі договірної ціни у зв’язку із збільшенням відповідних показників в КНУ порівняно з ДСТУ.
1. Покращення яких показників якості робіт передбачено у зв’язку з внесенням змін додатковою угодою від 24.12.2021 №1-21-Б (22-Б) до договору підряду від 24.12.2021 №21-Б?
2. Чим керувався Замовник при внесенні змін додатковою угодою від 24.12.2021 №1-21-Б (22-Б) до договору підряду від 24.12.2021 №21-Б?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити документальне підтвердження.
13.04.2022 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення від 12.04.2012 року
26 жовтня 2022 року замовником торгів було оголошено відкриті торги на закупівлю робіт «Капітальний ремонт берегоукріплення на р. Сірет в с. Йорданешти Глибоцького району Чернівецької області (ліквідація наслідків червневого паводку 2020 року)», ідентифікатор закупівлі UA-2021-10-26-002996-c. Договір за результатом проведеної закупівлі було укладено 24 грудня 2021 року. Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» затверджено кошторисні норми України (далі – КНУ):
-КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва»;
-КНУ «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» (далі – Настанови).
Вказані кошторисні норми України набрали чинності 08.11.2021року, тобто після оголошення відкритих торгів замовником. Враховуючи той факт, що на момент оголошення торгів вищенаведені кошторисні норми не діяли, згідно умов тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі», умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції. Це означає, що підписаний сторонами договір не повинен відрізнятися від проекту договору, викладеного в тендерній документації. На виконання цих вимог сторонами було укладено договір №21-Б від 24 грудня 2021 року, відповідно до проектно-кошторисної документації, державних стандартів (ДСТУ), будівельних норм й правил (ДБН), які на момент укладення договору вже втратили чинність, будучи замінені новими нормами.
Згідно умов укладеного договору №21-Б від 24 грудня 2021 року, зокрема п.2.1 «Підрядник повинен виконати передбачені цим Договором роботи, якість яких відповідає умовам проектно-кошторисної документації, державним будівельним нормам та іншим нормативним документам України або міжнародним стандартам та в строки передбачені цим договором.» Також згідно п. 3.1. «Ціна договору є твердою. Коригування твердої ціни відбувається лише у випадках передбачених законодавством що регулює сферу державних закупівель, Постанови КМУ від 01.08.2005р. №668 та Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, чинним законодавством України та цим Договором».
Так, враховуючи, що норми законодавства змінилися і укладений договір на дату його підписання не відповідає чинним нормам законодавства, на виконання умов договору щодо керування виключно чинним законодавством сторони домовилися внести зміни у договір та привести його у відповідність в частині розрахунків до кошторисних норм України, що набрали чинності 08.11.2021року.
Враховуючи той факт, що листи міністерств, інших центральних органів виконавчої влади не є нормативно-правовими актами, вони мають лише роз’яснювальний, інформаційний характер і не встановлюють правових норм, лист Міністерства розвитку громад та територій України про введення в дію кошторисних норм України від 16.11.2021 № 7/15.2/17444-21 має рекомендаційний характер та не має імперативної сили. Тому, при внесенні змін у договір сторони керуються виключно положеннями самого договору. Договір містить перелік випадків, коли сторони можуть змінювати істотні умови договору, які перелічені в п.11.2, а саме:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі;
3) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;
5) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування.
Виходячи із наведеного сторони встановили, що підписуючи додаткову угоду про приведення договору у відповідність до чинних кошторисних норм відбудеться покращення якості предмета закупівлі. Відповідно до роз’яснень МЕРТ згідно Листа № 3304-04_69987-06 від 24.11.2020 «Щодо укладення, виконання, зміни та розірвання договору про закупівлю» та Листа №3302-06_34307-06_27.10.2016 «Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю»:
1) Сторони можуть домовитися про покращення якості предмета закупівлі та внести зміни у договір, якщо це не призведе до зміни предмета закупівлі та буде відповідати тендерній документації та вимогам до предмета закупівлі і не призведе до збільшення суми договору .
2) Якість продукції (послуг, робіт) є економічною категорією. Вони виражаються показниками, які характеризують корисний ефект від використання певної продукції. Це може бути надійність, технологічність, стандартизація та уніфікація, ергономічність, естетичність, транспортабельність, екологічні показники, показники безпеки.
Тож, шляхом підписання додаткової угоди сторонами дотримано наступних принципів та умов, покращено певні показники договору, а саме:
1) Сума договору не збільшилася, а предмет закупівлі, обсяги та перелік робіт не змінилися, що досягнуто, зокрема, шляхом зниження вартості матеріальних ресурсів та зниження вартості роботи механізмів без погіршення їх якості, що однозначно є покращенням.
2) Договір на виконання його умов приведено у відповідність до чинних кошторисних норм, зокрема і в частині адміністративних витрат, прибутку, загальновиробничих витрат.
3) Здійснено стандартизацію та уніфікацію норм законодавства. Стандартизація - діяльність, що полягає в установленні положень для загального та неодноразового використання щодо наявних чи потенційних завдань і спрямована на досягнення оптимального ступеня впорядкованості в певній сфері, у даному випадку в нормативній сфері. Покращення в тому що в подальшому при виконанні умов договору сторони зможуть дотримуватися принципу юридичної визначеності використовуючи нормативно-правовий акт, що набув чинності на момент виникнення договірних зобов'язань між ними.
4) Надійність та показники безпеки будуть відповідати усучасненим вимогам та нормам при виконанні умов договору, що є актуальними для комплексних умов сьогодення. Це виливатиметься, у свою чергу , у безпечності яку забезпечує об’єкт зважаючи на його призначення, безвідмовності його, довговічності, ремонтопридатності, збережуваності.
Як висновок із вищенаведеного зазначаємо, додаткова угода укладена виключно у випадку передбаченому договором та на підставі визначеній Законом України «Про публічні закупівлі» з метою належного виконання робіт у відповідності до чинних кошторисних норм станом на час дії договору. Умова щодо не збільшення загальної суми договору виконана, жодних додаткових витрат та розтрати коштів понад суму договору не допущено, перелік та обсяг робіт збережені, покращення в частині нормативного врегулювання відносин сторін на основі діючих чинних норм досягнуто.
26 жовтня 2022 року замовником торгів було оголошено відкриті торги на закупівлю робіт «Капітальний ремонт берегоукріплення на р. Сірет в с. Йорданешти Глибоцького району Чернівецької області (ліквідація наслідків червневого паводку 2020 року)», ідентифікатор закупівлі UA-2021-10-26-002996-c. Договір за результатом проведеної закупівлі було укладено 24 грудня 2021 року. Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» затверджено кошторисні норми України (далі – КНУ):
-КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва»;
-КНУ «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» (далі – Настанови).
Вказані кошторисні норми України набрали чинності 08.11.2021року, тобто після оголошення відкритих торгів замовником. Враховуючи той факт, що на момент оголошення торгів вищенаведені кошторисні норми не діяли, згідно умов тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі», умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції. Це означає, що підписаний сторонами договір не повинен відрізнятися від проекту договору, викладеного в тендерній документації. На виконання цих вимог сторонами було укладено договір №21-Б від 24 грудня 2021 року, відповідно до проектно-кошторисної документації, державних стандартів (ДСТУ), будівельних норм й правил (ДБН), які на момент укладення договору вже втратили чинність, будучи замінені новими нормами.
Згідно умов укладеного договору №21-Б від 24 грудня 2021 року, зокрема п.2.1 «Підрядник повинен виконати передбачені цим Договором роботи, якість яких відповідає умовам проектно-кошторисної документації, державним будівельним нормам та іншим нормативним документам України або міжнародним стандартам та в строки передбачені цим договором.» Також згідно п. 3.1. «Ціна договору є твердою. Коригування твердої ціни відбувається лише у випадках передбачених законодавством що регулює сферу державних закупівель, Постанови КМУ від 01.08.2005р. №668 та Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, чинним законодавством України та цим Договором».
Так, враховуючи, що норми законодавства змінилися і укладений договір на дату його підписання не відповідає чинним нормам законодавства, на виконання умов договору щодо керування виключно чинним законодавством сторони домовилися внести зміни у договір та привести його у відповідність в частині розрахунків до кошторисних норм України, що набрали чинності 08.11.2021року.
Враховуючи той факт, що листи міністерств, інших центральних органів виконавчої влади не є нормативно-правовими актами, вони мають лише роз’яснювальний, інформаційний характер і не встановлюють правових норм, лист Міністерства розвитку громад та територій України про введення в дію кошторисних норм України від 16.11.2021 № 7/15.2/17444-21 має рекомендаційний характер та не має імперативної сили. Тому, при внесенні змін у договір сторони керуються виключно положеннями самого договору. Договір містить перелік випадків, коли сторони можуть змінювати істотні умови договору, які перелічені в п.11.2, а саме:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі;
3) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;
5) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування.
Виходячи із наведеного сторони встановили, що підписуючи додаткову угоду про приведення договору у відповідність до чинних кошторисних норм відбудеться покращення якості предмета закупівлі. Відповідно до роз’яснень МЕРТ згідно Листа № 3304-04_69987-06 від 24.11.2020 «Щодо укладення, виконання, зміни та розірвання договору про закупівлю» та Листа №3302-06_34307-06_27.10.2016 «Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю»:
1) Сторони можуть домовитися про покращення якості предмета закупівлі та внести зміни у договір, якщо це не призведе до зміни предмета закупівлі та буде відповідати тендерній документації та вимогам до предмета закупівлі і не призведе до збільшення суми договору .
2) Якість продукції (послуг, робіт) є економічною категорією. Вони виражаються показниками, які характеризують корисний ефект від використання певної продукції. Це може бути надійність, технологічність, стандартизація та уніфікація, ергономічність, естетичність, транспортабельність, екологічні показники, показники безпеки.
Тож, шляхом підписання додаткової угоди сторонами дотримано наступних принципів та умов, покращено певні показники договору, а саме:
1) Сума договору не збільшилася, а предмет закупівлі, обсяги та перелік робіт не змінилися, що досягнуто, зокрема, шляхом зниження вартості матеріальних ресурсів та зниження вартості роботи механізмів без погіршення їх якості, що однозначно є покращенням.
2) Договір на виконання його умов приведено у відповідність до чинних кошторисних норм, зокрема і в частині адміністративних витрат, прибутку, загальновиробничих витрат.
3) Здійснено стандартизацію та уніфікацію норм законодавства. Стандартизація - діяльність, що полягає в установленні положень для загального та неодноразового використання щодо наявних чи потенційних завдань і спрямована на досягнення оптимального ступеня впорядкованості в певній сфері, у даному випадку в нормативній сфері. Покращення в тому що в подальшому при виконанні умов договору сторони зможуть дотримуватися принципу юридичної визначеності використовуючи нормативно-правовий акт, що набув чинності на момент виникнення договірних зобов'язань між ними.
4) Надійність та показники безпеки будуть відповідати усучасненим вимогам та нормам при виконанні умов договору, що є актуальними для комплексних умов сьогодення. Це виливатиметься, у свою чергу , у безпечності яку забезпечує об’єкт зважаючи на його призначення, безвідмовності його, довговічності, ремонтопридатності, збережуваності.
Як висновок із вищенаведеного зазначаємо, додаткова угода укладена виключно у випадку передбаченому договором та на підставі визначеній Законом України «Про публічні закупівлі» з метою належного виконання робіт у відповідності до чинних кошторисних норм станом на час дії договору. Умова щодо не збільшення загальної суми договору виконана, жодних додаткових витрат та розтрати коштів понад суму договору не допущено, перелік та обсяг робіт збережені, покращення в частині нормативного врегулювання відносин сторін на основі діючих чинних норм досягнуто.