Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця спрощених торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Департаменту комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради (далі – Замовник) відповідно до протоколу від 12.11.2021 № 106, реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2021-11-12-014790-a від 29.11.2021, тендерну пропозицію ТОВ «АРХІТЕКТУРНО-ПРОЕКТНЕ БЮРО АРХІГАММА» (далі - ТОВ «АРХІТЕКТУРНО-ПРОЕКТНЕ БЮРО АРХІГАММА»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 29.11.2021, повідомлення про намір укласти договір від 30.11.2021 року, договір від 14.12.2021 № 376 (далі – Договір), додаткова угода № 86 від 31.03.2022 до Договору.
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в тендерній документації Замовника не вказані приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що відповідно до підпункту 5.1.1. пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання документів на підтвердження відповідності учасника встановленого кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», зокрема, учасник процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції повинен подати довідку складену у довільній формі, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (в розрізі адміністрації, інженерно-технічних працівників, робітників), із зазначенням у такій довідці інформації про ПІБ, посаду, освіту, стаж роботи за фахом, форма трудових відносин (основне місце роботи або неосновне місце роботи).
На підтвердження вищезазначеного кваліфікаційного критерію, учасник ТОВ «АРХІТЕКТУРНО-ПРОЕКТНЕ БЮРО АРХІГАММА» у складі своєї тендерної пропозиції надав «Відомості про кваліфікацію та досвід основних сертифікованих спеціалістів, що будуть залучені до виконання закупівлі» від 26.11.2021 №17/11 (28 листопада 2021 21:33, 20 Відомості про досвід та кваліфікацію працівників.pdf), в якій не зазначив про основне/неосновне місце роботи, чим не дотримано вимоги підпункту 5 пункту 5 ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації. Зазначена в довідці від 26.11.2021 №17/11 інформація, що співробітник є штатною одиницею не відображає інформації щодо його основне/неосновного місця роботи, оскільки робота за сумісництвом передбачає наявність посади у штатному розписі.
Крім того встановлено, що інформація надана у довідці від 26.11.2021 №17/11 не відповідає інформації зазначеній у наданих, у складі тендерної пропозиції наказах про призначення на посаду, а саме: Чернишев Валерій Іванович згідно наказу про прийняття на роботу від 04.02.2021 №8 значиться як – інженер-дорожник, а в відомостях його посада – головний інженер проекту; Желіховський Олександр Ігорович - згідно наказу про прийняття на роботу від 04.02.2021 №8 значиться як – інженер з кошторисної документації, а в відомостях його посада – інженер проектувальник.
Таким чином встановлено, що учасник ТОВ «АРХІТЕКТУРНО-ПРОЕКТНЕ БЮРО АРХІГАММА» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону в частині не підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статті 16 Закону.
Однак, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію ТОВ «АРХІТЕКТУРНО-ПРОЕКТНЕ БЮРО АРХІГАММА», допустив до аукціону, визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір .
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону, тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.05.2022
Заперечення департаменту комунального господарства та благоустрою міської ради в м. Вінниця до висновку про результати моніторингу закупівлі «Реконструкція дороги та тротуару по вул. 600-річчя (від вул.Хмельницьке шосе до вул. А.Первозванного) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» від 25.04.2022.
Запити й пояснення
28.04.2022 · Замовник: Звернення департаменту комунального господарства та благоустрою міської ради в м. Вінниця до органів державного фіскального контролю за роз'ясненнями змісту висновку про результати моніторингу закупівлі
Начальнику
відділу контролю
у сфері закупівель
державної аудиторської
служби України
північно-східного офісу
держаудитслужби
КОСІНОВУ Станіславу
Звернення департаменту комунального господарства та благоустрою міської ради в м. Вінниця до органів державного фіскального контролю за роз’ясненнями змісту висновку про результати моніторингу закупівлі «Розробка проектно-кошторисної документації по об`єкту: "Реконструкція дороги та тротуару по вул. 600-річчя (від вул.Хмельницьке шосе до вул. А.Первозванного) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» від 25.04.2022 року.
Відповідно до наказу від 05.04.2022 № 95 Державної аудиторської служби України Північно-східного офісу Держаудитслужби м. Харків «Про початок моніторингу закупівлі» розпочато моніторинг закупівлі за предметом «Розробка проектно-кошторисної документації по об`єкту: "Реконструкція дороги та тротуару по вул. 600-річчя (від вул. Хмельницьке шосе до вул. А. Первозванного) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», № оголошення UA-2021-11-12-014790-a від 12.11.2021.
На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі № UA-M-2022-04-05-000050 від 25.04.2022. Керуючись вимогами абзацу 1 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) департамент комунального господарства та благоустрою міської ради м. Вінниці звертається до органу державного фіскального контролю за роз’ясненнями змісту висновку та наших зобов’язань, визначених у висновку.
У констатуючій частині оприлюдненого висновку Державної аудиторської служби України зазначено: Порушено пункт 19 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону зазначає «опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки». Так в тендерній документації на виконання даної вимоги зазначено в п. 1.10 Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції «Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції згідно переліку формальних помилок затвердженого наказом Уповноваженим органом № 710 від 15.04.2020 року» що повністю виконує вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та інших підзаконних актів до складу органів Державної аудиторської служби України належать Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи: Північний офіс Держаудитслужби (м. Київ та Київська область, Вінницька, Житомирська, Черкаська, Чернігівська області); Північно-східний офіс Держаудитслужби (Харківська, Полтавська, Сумська, Луганська області); Південний офіс Держаудитслужби (Одеська, Миколаївська, Херсонська області, АР Крим); Західний офіс Держаудитслужби (Львівська, Волинська, Закарпатська, Івано-Франківська, Рівенська, Тернопільська, Хмельницька, Чернівецька області); Східний офіс Держаудитслужби (Дніпропетровська, Донецька, Запорізька, Кіровоградська області).
Згідно Положення про органи Державної аудиторської служби міжрегіональні територіальні органи Держаудитслужби виконують покладені завдання та функції в межах своїх повноважень на відповідній території, крім функцій, зазначених в пунктах 10 (забезпечує участь представників Держаудитслужби в ревізійних комісіях господарських організацій, у яких корпоративні права держави перевищують 50 відсотків статутного капіталу); 12 (подає щомісяця Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України і Мінфіну звіти про узагальнені результати контролю за дотриманням бюджетного законодавства); 13 (здійснює управління об’єктами державної власності, що належать до сфери управління Держаудитслужби); 16 здійснює міжнародне співробітництво з питань, що належать до компетенції Держаудитслужби) про що зазначено на офіційному сайті: http://dkrs.kmu.gov.ua/kru/uk/publish/article/132924 .
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законів України щодо здійснення моніторингу закупівель» контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом, проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.
Перевірка закупівель у замовників проводиться за місцезнаходженням юридичної особи, що перевіряється, чи за місцем розташування об’єкта права власності, щодо якого проводиться перевірка, і полягає у документальному та фактичному аналізі дотримання замовником законодавства про закупівлі. Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.
Просимо надати роз’яснення щодо правомірності проведення моніторингу процедур публічних закупівель департаменту комунального господарства та благоустрою та зазначених у ньому порушень.