Висновок
За результатами аналізу питання правильності та повноти розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури (скорочена), наявності підстав для відміни переговорної процедури (скорочена), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності та повноти розміщення інформації про публічну закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), наявності підстав для відміни переговорної процедури, запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договор у.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Стрижавська виправна колонія (№ 81)» (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 15.12.2021, протокол переговорів від 15.12.2021 № 95, протокол про прийняття рішення тендерним комітетом від 15.12..2021, договір від 28.12.2021 № 5, додаткова угода від 29.12.2021 № 1.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено, що відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури (скорочена).
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у слова «з посиланням на».
Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику 13.04.2022 надано через електронну систему закупівель запит про надання відповідних пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Однак, станом на дату завершення моніторингу процедури закупівлі (22.04.2022) Замовник не надав відповідні пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності через електронну систему закупівель, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.05.2022
22 квітня 2022 року о 23 год. 16 хв. Північно-Східним офісом Державної аудиторської служби України (Харківська обл.) було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі робіт з: «Реконструкція системи опалення ДУ «Стрижавська виправна колонія (№81)» у Вінницькій області Вінницького району, смт. Стрижавка, вул. Алеї, буд.62 з встановленням модуля опалювального на альтернативному паливі потужністю 2400 кВт(Класифікатор ДК 021:2015 (CPV): 45454000-4 - Реконструкція» (надалі по тексту – Висновок). Оголошення про проведення закупівлі оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель за № UA-2021-12-15-004612-c .
Враховуючи означене:
Пункт 8 частини 6 статті 40 Закону не порушено:
обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі описано у повідомленні про намір укласти договір реченням : Для потреб Замовника необхідно здійснити Закупівлю на підставі пункту 1 частини 2 статті 40 Закону якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій. Розгорнуте обґрунтування описано на майданчику електронних закупівель в рядку опис.
Відповідь надана з порушенням строків через технічну помилку перейти за посиланням на ID Закупівлі.
Запити й пояснення
13.04.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Керівнику
Державна установа «Стрижавська виправна колонія (№ 81)»
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Реконструкція системи опалення ДУ «Стрижавська виправна колонія (№81)» у Вінницькій області Вінницького району, смт. Стрижавка, вул. Алеї, будинок 62 з встановленням модуля опалювального на альтернативному паливі потужністю 2400 кВт (Класифікатор ДК 021:2015 (CPV): 45454000-4 - Реконструкція»» (Код за ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-15-004612-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене їх документальне підтвердження.
Головний державний аудитор
відділу контролю у сфері закупівель Яна ДЕЙКАЛОВА