Капітальний ремонт мосту на км 16+939 автодороги О041804 Вакулове - Лошкарівка - /Т-04-32/ Нікопольського району Дніпропетровської області

Висновок

За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 та абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.

За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 25.01.2022 № 2, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 квітня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету від 08.12.2021 року (зі змінами), тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРУПА КОМПАНІЙ БІГ СІТІ» (далі – ТОВ «ГК БІГ СІТІ»), вимогу про усунення невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ «ГК БІГ СІТІ», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.01.2022 року, від 06.01.2022 року, повідомлення про намір укласти договір від 06.01.2022 року, договір від 25.01.2022 № 2, додаткові угоди від 25.01.2022 № 1, № 2, № 3 та від 02.02.2022 № 4, відповідь Замовника від 18.04.2022 року на запит про надання пояснень.

Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГК БІГ СІТІ» встановлено, що для підтвердження учасником наявності у нього обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, відповідно до вимог пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, він повинен надати довідки за формами зазначених у Додатку 6 та 6.1 до цієї тендерної документації, що містять інформацію про обладнання, основні будівельні (дорожні) машини, транспортні засоби, механізми, устаткування, (інструменти) учасника та технології, а також з інформацією про перелік матеріально-технічної бази, що буде залучена учасником до виконання усіх робіт за договором про закупівлю.

Так, на виконання зазначених вимог, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГК БІГ СІТІ» надано довідку від 10.12.2021 № 179/26 в якій зазначено обладнання, транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми та устаткування (інструменти).

Водночас, технічним завданням Додатку 3 до тендерної документації, по предмету закупівлі передбачено виконання наступних робіт: ущільнення ґрунту причіпними котками на пневмоколісному ходу масою 25 т, укладання трубопроводів із поліетиленових труб та очищення поверхні піскоструменевим апаратом.

Проте довідка від 10.12.2021 № 179/26, як і у цілому тендерна пропозиція ТОВ «ГК БІГ СІТІ», не містить інформації щодо наявності в учасника катків масою 25 т, паяльника для поліетиленових труб та піскоструменевого апарату.

Крім того, пункт 6 розділу ІІІ тендерної документації передбачає надання учасником процедури закупівлі документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, у тому числі підсумкової відомості ресурсів.

Так, розділ ІІ «Будівельні машини і механізми», наданої ТОВ «ГК БІГ СІТІ» підсумкової відомості ресурсів (файл «36.Кошторис.rar»), містить інформацію про намір учасника використовувати під час виконання робіт по предмету закупівлі наступних машин та механізмів: автопідйомника, агрегатів наповнювально-обпресувальних, агрегатів фарбувальних, апарату піскоструменевого, апаратів для стикового зварювання поліетиленових труб, віброзаглиблювачів високочастотних, дорожньої фрези Wirtgen W 1000 DC, котків дорожніх самохідних марки Hamm, нарізувача швів Makita, насосів бурових, та інше.

Проте на порушення вимог статті 16 Закону та вимог тендерної документації, в частині підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які будуть залучені учасником для виконання усіх робіт за договором про закупівлю, ТОВ «ГК БІГ СІТІ» не підтверджено наявності у нього вищезазначених машин та механізмів.

Крім того, згідно розділу ІІ підсумкової відомості ресурсів, ТОВ «ГК БІГ СІТІ» зазначено як власні машини і механізми, які відповідно до довідки від 10.12.2021 № 179/26 учасник використовує за договорами надання послуг або оренди.

Також, моніторингом зазначеного питання встановлено, що для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, відповідно до вимог пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати довідку за формою, зазначеною у Додатку 7 до тендерної документації, що містить інформацію про залучення учасником до виконання робіт працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Проте, надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГК БІГ СІТІ» довідка з інформацією про працівників від 10.12.2021 № 179/22 не містить інформації щодо наявності в учасника працівників які мають необхідні знання та досвід для використовування під час виконання робіт по предмету закупівлі будівельних машин та механізмів, зазначених у розділі ІІ підсумкової відомості ресурсів, таких як: дорожня фреза Wirtgen, дорожніх котків (у тому числі марки Hamm), установки для зварювання ручного дугового постійного струму, тощо.

Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення учасника ТОВ «ГК БІГ СІТІ», який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.

Крім того моніторингом пропозиції учасника-переможця ТОВ «ГК БІГ СІТІ» встановлено, що Додаток 2 до тендерної документації містить перелік «Інші документи, які надає учасник – переможець», відповідно до якого переможець повинен надати заповнену форму «Тендерна пропозиція» згідно з Додатком 4 до цієї тендерної документації, з остаточною ціною за результатом аукціону.

Проте після оголошення переможцем, ТОВ «ГК БІГ СІТІ» вищезазначену форму не надано.

Таким чином, учасник-переможець не виконав вимоги тендерної документації, тим самим відмовившись від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації.

Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 та абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив учасника ТОВ «ГК БІГ СІТІ», визначив його переможцем та уклав з ним договір від 25.01.2022 № 2 на загальну суму 19 781 041,71 гривень (з ПДВ).

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.04.2022

Замовник не згоден з інформацією викладеною у висновку про результати моніторингу по даній закупівлі, у тому числі, щодо встановлених порушень вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 та абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон України). Вважаємо, що висновок з викладеною у ньому інформацією є протиправними, помилковими, не відповідають приписам чинного законодавства і фактичним обставинам, у зв’язку з чим, керуючись ч. 10 ст. 8 Закону України вказаний висновок, у встановлений Законом України строк, буде оскаржено до суду

Запити й пояснення