Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках передбачених Законом, дотримання законодавства під час внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22.04.2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках передбачених Законом, дотримання законодавства під час внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Державного підприємства «Архітектурно-будівельний інжиніринг» (далі – Замовник) на 2021 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 14.12.2021, договір поставки від 28.12.2021 № 129-21, на загальну суму 2 214 630,95 грн, додаткова угода від 28.12.2021 №1.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-12-14-014306-c, наявна інформація з посиланням на документи, щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 5 частини другої статті 40 Закону, зокрема: за результатами процедури відкритих торгів UA-2021-05-05-000858-c, Державним підприємством «Архітектурно-будівельний інжиніринг» укладено підрядний договір № 20-21 від 10.06.2021 з Фірмою «Сфера» - приватним багатопрофільним малим підприємством (код ЄДРПОУ 13302754) на виконання робіт по об’єкту: «Дашківська амбулаторія загальної практики-сімейної медицини по вул. Центральна, 123 А, в м. Дашківці, Літинського району - будівництво».
Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера.
Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
Додаткові аналогічні роботи по об’єкту «Дашківська амбулаторія загальної практики-сімейної медицини по вул. Центральна, 123 А, в м. Дашківці, Літинського району - будівництво (коригування 2)» є невід’ємною частиною скоригованого проекту генеральним проектувальником зазначеного об’єкту, який отримав позитивний експертний звіт Вінницької обласної комунальної установи «Служба технічного нагляду за об’єктами житлово-комунального господарства» від 24.11.2021 № 04-07-0322.
Виконання робіт попереднім виконавцем будівельних робіт по вищезазначеному об’єкту дозволить забезпечити уникнення проблем технічного характеру, пов'язаних з експлуатацією змонтованих конструкцій, сумісність з рядом вже розпочатих будівельно-монтажних робіт, які потребують завершення.
В зв’язку з тим, що додаткові роботи технічно та економічно пов’язані з первинним договором та первиною проектною документацією, забезпечити якість, безперервність їх виконання та вчасно завершити всі роботи можливо лише при виконанні всього комплексу робіт одним виконавцем, що вже виконує основну частину робіт, згідно з основним договором.
Вартість виконання робіт за основним підрядним договором № 20-21 від 10 червня 2021 року становить 10 892 766,19 грн.(десять мільйонів вісімсот дев’яносто дві тисячі сімсот шістдесят шість гривень 19 копійок)з урахуванням ПДВ, в тому числі не монтоване обладнання на суму 706 954,02 грн з урахуванням ПДВ, та вмонтоване обладнання на суму 367 856,14 грн з урахуванням ПДВ.
Замовником на підставі наданої Фірмою «Сфера» - приватним багатопрофільним малим підприємством (код ЄДРПОУ 13302754) документації було визначено, що очікувана вартість додаткових аналогічних робіт по об’єкту «Дашківська амбулаторія загальної практики-сімейної медицини по вул. Центральна, 123 А, в м. Дашківці, Літинського району - будівництво (коригування 2)» за даною переговорною процедурою становитиме 2 214 630,95 грн. з урахуванням ПДВ, що не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) підрядного договору № 20-21 від 10.06.2021 року.
Однак на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, повідомлення не містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі у вигляді експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
На запит Держаудитслужби, оприлюднений через електронну систему закупівель Замовник не надав інформацію та документи (експертні, нормативні, технічні та інші документи), які б підтверджували необхідність у закупівлі додаткових аналогічних послуг у того самого учасника.
Таким чином, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовник документально не підтвердив та не обґрунтував умови застосування переговорної процедури закупівлі, визначені абзацом 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.05.2022
Доводимо до Вашого відома що уповноважена особа ДП «Архітектурно-будівельний інжиніринг» була притягнута до відповідальності, в зв’язку із допущеними порушеннями в закупівлі № UA-2021-12-14-014306-c «Дашківська амбулаторія загальної практики-сімейної медицини по вул. Центральна, 123 А, в м. Дашківці, Літинського району - будівництво (коригування 2) (додаткові роботи), а також зобов’язуємось не допускати встановлені порушення у подальшому
Оцінка ДАСУ від 27.06.2022
уповноважена особа ДП «Архітектурно-будівельний інжиніринг» була притягнута до відповідальності, в зв’язку із допущеними порушеннями в закупівлі № UA-2021-12-14-014306-c «Дашківська амбулаторія загальної практики-сімейної медицини по вул. Центральна, 123 А, в м. Дашківці, Літинського району - будівництво (коригування 2) (додаткові роботи), а також зобов’язуємось не допускати встановлені порушення у подальшому
Запити й пояснення
08.04.2022 · ДАСУ: Про надання паояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі додаткових робіт по об’єкту «Дашківська амбулаторія загальної практики-сімейної медицини по вул. Центральна, 123 А, в м. Дашківці, Літинського району - будівництво (коригування 2) (додаткові роботи)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-14-014306-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури, закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-12-14-014306-c, наявна інформація з посиланням на інші документи, щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пункт п`ятим частини другої статті 40 Закону, зокрема: за результатами процедури відкритих торгів UA-2021-05-05-000858-c, Державним підприємством «Архітектурно-будівельний інжиніринг» укладено підрядний договір № 20-21 від 10 червня 2021 року з Фірмою «Сфера» - приватним багатопрофільним малим підприємством (код ЄДРПОУ 13302754) на виконання робіт по об’єкту: «Дашківська амбулаторія загальної практики-сімейної медицини по вул. Центральна, 123 А, в м. Дашківці, Літинського району - будівництво».
Відповідно до пункту п`ятого частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
Додаткові аналогічні роботи по об’єкту «Дашківська амбулаторія загальної практики-сімейної медицини по вул. Центральна, 123 А, в м. Дашківці, Літинського району - будівництво (коригування 2)» є невід’ємною частиною скоригованого проекту генеральним проектувальником зазначеного об’єкту, який отримав позитивний експертний звіт Вінницької обласної комунальної установи «Служба технічного нагляду за об’єктами житлово-комунального господарства» від 24 листопада 2021 року № 04-07-0322.
Виконання робіт попереднім виконавцем будівельних робіт по вищезазначеному об’єкту дозволить забезпечити уникнення проблем технічного характеру, пов'язаних з експлуатацією змонтованих конструкцій, сумісність з рядом вже розпочатих будівельно-монтажних робіт, які потребують завершення. В зв’язку з тим, що додаткові роботи технічно та економічно пов’язані з первинним договором та первиною проектною документацією, забезпечити якість, безперервність їх виконання та вчасно завершити всі роботи можливо лише при виконанні всього комплексу робіт одним виконавцем, що вже виконує основну частину робіт, згідно з основним договором.
Вартість виконання робіт за основним підрядним договором № 20-21 від 10 червня 2021 року становить 10 892 766,19 грн.(десять мільйонів вісімсот дев’яносто дві тисячі сімсот шістдесят шість гривень 19 копійок)з урахуванням ПДВ,в тому числі не монтоване обладнання на суму 706 954,02 грн. (сімсот шість тисяч дев’ятсот п’ятдесят чотири гривні 02 копійки) з урахуванням ПДВ, та вмонтоване обладнання на суму 367 856,14 грн. (триста шістдесят сім тисяч вісімсот п’ятдесят шість гривень 14 копійок), з урахуванням ПДВ. Замовником на підставі наданої Фірмою «Сфера» - приватним багатопрофільним малим підприємством (код ЄДРПОУ 13302754) документації було визначено, що очікувана вартість додаткових аналогічних робіт по об’єкту «Дашківська амбулаторія загальної практики-сімейної медицини по вул. Центральна, 123 А, в м. Дашківці, Літинського району - будівництво (коригування 2)» за даною переговорною процедурою становитиме 2 214 630,95 грн. (два мільйони двісті чотирнадцять тисяч шістсот тридцять грн. 95 коп.), з урахуванням ПДВ, що не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) підрядного договору № 0-21 від 10 червня 2021 року.
У зв’язку з чим, просимо надати вищезазначені документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом п`ятим частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин) та не можливості надання закуповуваних послуг іншим постачальником.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
21.04.2022 · Замовник: Відповідь
1. Відповідно до експертного звіту від ВОКУ «СЛУЖБА ТЕХНІЧНОГО НАГЛЯДУ ЗА ОБ'ЄКТАМИ ЖКГ» №04-07-0322 від 24.11.2021р. було проведено коригування існуючого проекту, визначено очікувану вартість закупівлі, та оголошено переговорну процедуру. Враховуючи експертний звіт, проектно-кошторисну документацію визначено технічні, якісні характеристики предмета закупівлі. Розмір бюджетного призначення формувався виходячи з того, що об’єкт буде фінансуватися із місцевого бюджету і буде виділятися субвенція з Державного бюджету. Крім того, реалізація проекту передбачалась на кілька років.
Посилання - https://dpabi.coredesign.com.ua/zakupivli/ ,
2. Додаток 2.1. Додаток 2.2.
3. Просимо звернути увагу на те що запитання від ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ надійшло о 14:10 18 квітня 2022 року. Додаток 3.1
26.04.2022 · Замовник: Запитання
1.Які саме підтверджуючі документи Ви хотіли бачити,якщо наявна експертиза проекту із затвердженим зведеним кошторисом до неї,договірна ціна від підрядника і т.д.? 2.Що Ви розумієте під необгрунтуванням застосування переговорної процедури? 3. По заходам:Яким чином буде здійснено притягнення до відповідальності?