Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 3 частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 3 частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; дотримання законодавства при укладанні договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства при укладанні договору; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: Річний план закупівель Недобоївської сільської ради Дністровського району Чернівецької області (далі – Замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 05.11.2021 № 213; тендерну пропозицію учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНИК 2020"; звіт про результати проведення процедури закупівлі; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір від 25.11.2021; договір від 13.12.2021 № 536 на суму 10 249 474,00 грн. (з ПДВ), укладений з ТОВ "БУДІВЕЛЬНИК 2020".
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що замовником в тендерній документації (пункт 1.8 розділу IIІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації) здійснено посилання на Закон України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014р. № 1702-VII». При цьому, вищевказаний закон втратив чинність на підставі Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 06.12.2019 № 361-IX.
Окрім цього, моніторингом вказаного питання встановлено, що замовником в тендерній документації (пункт 1.8 розділу IIІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації) здійснено посилання на Указ Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 вересня 2015 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)"» від 16 вересня 2015р. №549/2015. В той час, як даний указ втратив чинність на підставі Указу Президента «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)"» від 15.05.2017 № 133/2017.
Також, моніторингом зазначеного питання встановлено, що замовник в тендерній документації (пункт 1.2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації) зазначив: «…Згідно з ч. 1 ст. 28 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критерію і методики оцінки, зазначених у цій тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону». В той же час, вичерпна інформація щодо оцінки тендерних пропозицій наведена у частині першій статті 29 Закону.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону також встановлено, що замовник у тендерній документації (пункт 1.6 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації) вказав: «У разі відміни тендеру з підстав, визначених частиною другою ст.31 Закону, електронною системою закупівель автоматично оприлюднюється інформація про відміну тендеру». Водночас, вичерпний перелік підстав щодо відміни тендеру чи визнання тендеру таким, що не відбувся, наведено в статті 32 Закону.
Також, моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що замовник у тендерній документації (пункт 6 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації) зазначив: «…Замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю після виконання учасником-переможцем договору, а також у разі визнання судом результатів процедури закупівлі або договору про закупівлю недійсними та у випадках, передбачених статтею 37 Закону…». В той час, як вичерпний перелік підстав повернення забезпечення виконання договору наведено у частині другій статті 27 Закону.
Отже, враховуючи вищевикладене, замовником на порушення абзац 1 частини третьої статті 22 Закону до тендерної документації включено інформацію, наявність якої не передбачена законодавством.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що замовником в електронній системі закупівель 25.11.2021 розміщено повідомлення з вимогою про усунення учасником невідповідностей у штатному розписі наступного змісту: «Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНИК 2020" повинен протягом 24 годин привести у відповідність Штатний розпис та/або Довідку щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Згідно абзацу 3 частини шістнадцятої статті 29 Закону, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: «…1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей».
Таким чином, замовник на порушення абзацу 3 частини шістнадцятої статті 29 Закону не вказав в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей інформацію, яку воно повинно містити, зокрема, перелік виявлених невідповідностей, посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності.
Моніторингом установлено, що за результатами процедури закупівлі замовником укладено договір від 13.12.2021 № 536 на суму 10 249 474,00 грн. (з ПДВ) з ТОВ "БУДІВЕЛЬНИК 2020".
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.08.2022
1. Визнати Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA -2021-11-05-002283-c Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, в якому зазначені порушення абз.1 ч.3 ст.22, абз.3 ч.16 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі».
2. В подальшому в роботі не допускати порушень законодавства у сфері публічних закупівель та виконувати беззаперечно заходи, які направлені на правильне застосування Закону України «Про публічні закупівлі».
3. Зазначену інформацію передати сільському голові для прийняття відповідно рішення.
Сільським головою видано розпорядження за №63-Р від 09.08.2022 " Про здійснення заходів, направлених на недопущення порушень у сфері публічних закупівель", яким передбачено ряд заходів, направлених на недопущення порушень у сфері публічних закупівель, що додається в окремому файлі.
Оцінка ДАСУ від 15.08.2022
На виконання висновку Замовником проінформовано в електронній системі закупівель, що замовником розглянуто висновок про результати моніторингу процедури закупівлі та прийнято протокольне рішення уповноваженої особи від 09.08.2022 № 34 про зобов’язання недопущення встановлених порушень в подальшому. Крім того, замовником видано Розпорядження від 09.08.2022 № 63-Р «Про здійснення заходів, направлених на недопущення порушень у сфері публічних закупівель», яким зобов’язано уповноважену особу постійно здійснювати заходи, направлені на недопущення порушень у сфері закупівель…».