Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення Наказу № 710.
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатом моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявленого порушення вимог Наказу № 710.
Також, з огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов'язань за Договором, укладеним за результатами проведення торгів, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління комунального господарства та майна виконавчого комітету Першотравенської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом тендерного комітету від 10.09.2021 № 34, тендерну пропозицію учасника дочірнього іноземного підприємства «ДНІПРОДОР» (далі – ДІП «ДНІПРОДОР»), протокол засідання тендерного комітету від 21.09.2021 № 35, повідомлення про намір укласти договір, договір на виконання ремонтних робіт від 05.10.2021 № 87, укладений між Замовником та ДІП «ДНІПРОДОР» (далі – Договір), додаткові угоди від 28.12.2021 № 1, від 30.12.2021 № 2 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено невідповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, а саме, перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником у пункті 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, не відповідає переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі – Наказ № 710).
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону при проведенні торгів допущено до оцінки та не відхилено тендерну пропозицію учасника ДІП «ДНІПРОДОР» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.
Так, в пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель та завантаження файлів, зокрема – з інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (ію) – згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Також, в пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ тендерної документації, зазначено, що замовник установлює один або декілька критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені у Додатку 1 до цієї тендерної документації.
В пункті 1 таблиці «Перелік документів та інформації, необхідні для оцінки відповідності учасників встановленим критеріям», наведеної в Додатку 1 до тендерної документації, зазначено, що документами, які підтверджують відповідність учасників кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» є довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази й технологій, необхідних для виконання робіт з капітального ремонту, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.
На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати копію документа про право власності або договору оренди (найму), або іншого документа, що підтверджує право власності або володіння та користування відповідним майном, та скан-копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів (машин та механізмів).
Відповідно до вищезазначених вимог тендерної документації учасником ДІП «ДНІПРОДОР» надана в складі тендерної пропозиції довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази й технології необхідних для виконання робіт від 15.09.2021 № 15-09/78 (далі – Довідка про наявність обладнання, МТБ й технологій), згідно з якою планується залучити для виконання даного замовлення, крім іншої техніки, також, коток Bomag BW100AC.
Однак, скан-копії свідоцтва про реєстрацію котка Bomag BW100AC у складі тендерної пропозиції не надано.
З урахуванням вищезазначеного, тендерна пропозиція учасника ДІП «ДНІПРОДОР» не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 1 таблиці Додатку 1 до тендерної документації та як наслідок не підтверджено відповідність даного учасника кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.04.2022
«З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу №UA-M-2022-04-05-000011 (зазначити ідентифікатор моніторингу) закупівлі ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Капітальний ремонт ділянки проїжджої частини дорожнього покриття по вул. Молодіжній від вул. Ювілейної до вул. Героїв Космосу в м. Першотравенськ Дніпропетровської області. Коригування), а саме вжиття заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені».
Розглянувши Висновок Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке полягає в тому, що на підтвердження наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази й технології, необхідних для виконання робіт, учасник ДІП «ДНІПРОДОР» не надав скан-копію свідоцтва про реєстрацію котка Bomag BW 100AC у складі тендерної пропозиції, пояснюємо наступне.
Для забезпечення виконання робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт ділянки проїжджої частини дорожнього покриття по вул. Молодіжній від вул. Ювілейної до вул. Героїв Космосу в м. Першотравенськ Дніпропетровської області». Коригування» Технічним завданням (Додаток 3 до тендерної документації) визначено перелік робіт та перелік техніки, яка повинна бути залучена до роботи.
Експлуатація котка Bomag BW 100AC, який зазначено в складі матеріально-технічної бази переможця ДІП «ДНІПРОДОР» не відображена в розрахунку договірної ціни для виконання робіт з капітального ремонту зазначеного об’єкта, так як технічні характеристики цієї техніки не відповідають вимогам технологічного процесу, та робоча вага становить 2,3 тони, а для виконання робіт по об’єкту «Капітальний ремонт ділянки проїжджої частини дорожнього покриття по вул. Молодіжній від вул. Ювілейної до вул. Героїв Космосу в м. Першотравенськ Дніпропетровської області» відповідно до проєктно-кошторисної документації передбачено застосування котків від 8 до 16 тон. Таким чином замовник вважає, що відсутність скан-копії жодним чином не вплинули на перебіг процедури закупівлі, не обмежили права учасників процедури закупівлі та не вплинули на об’єктивність і неупередженість прийняття рішень щодо вибору переможця закупівлі.
Стосовно питання щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов'язань за Договором, укладеним за результатами проведення торгів, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору повідомляємо наступне.
На сьогодні роботи по закупівлі за ідентифікатором UA-2021-09-01-001645-а виконано в повному обсязі, акти виконаних робіт завізовані представниками технічного нагляду та отримано Декларацію про готовність до експлуатації об’єкта з незначними наслідками (СС1), яка зареєстрована держаною інспекцією архітектури та містобудування України від 21.12.2021, тому припинити зобов’язання за Договором не має можливості, так як такі дії можуть призвести до нових порушень законодавства та / або прав третіх осіб.
Згідно з частиною 1 статті 651 Цивільного кодексу України (далі — ЦК України), зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Відповідно до частини 2 статті 651 ЦК України, договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Згідно з частиною 1 статті 654 ЦК України, зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає зі звичаїв ділового обороту.
Отже, законодавство не визначає Висновок як окрему підставу для розірвання договору про закупівлю. Навіть маючи висновок, в якому чітко зазначено про необхідність усунення порушень законодавства шляхом розірвання договору про закупівлю, замовник не має права в односторонньому порядку розірвати договір про закупівлю, якщо інше не передбачено самим договором. Прийнявши рішення про розірвання договору про закупівлю без дотримання вимог закону, керуючись лише висновком, замовник ризикує порушити права інших осіб та понести відповідну майнову відповідальність.
На підставі викладеного, управління комунального господарства та майна вважає, що зобов’язання замовника вжити заходів щодо розірвання укладеного договору про закупівлю з переможцем закупівлі не спрямована на досягнення легітимної мети та не є співмірною з нею, оскільки суть виявлених порушень жодним чином не зачіпає бюджетні інтереси.