Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; своєчасність надання відповідей замовником на запитання учасників до закупівлі; відповідності тендерної документації вимогам Закону; дотримання законодавства при укладанні договору та додаткової угоди; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на усунення встановлених порушень, зокрема, шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; своєчасність надання відповідей замовником на запитання учасників до закупівлі; дотримання законодавства при укладанні договору та додаткової угоди; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління інфраструктури, капітального будівництва та експлуатації доріг Чернівецької обласної державної адміністрації (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 06.10.2021 № 345, зі змінами, прийнятими протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 11.10.2021 № 348; запитання учасників та відповіді замовника до закупівлі, оприлюднені в електронній системі закупівель; тендерна пропозиція учасника ТОВ «Незалежна інжинірингова компанія»; протокол засідання тендерного комітету про визначення учасника переможцем від 28.10.2021 № 356; повідомлення про намір укласти договір від 28.10.2021; договір про закупівлю робіт від 20 грудня 2021 року № 78-ДГ на суму 11995000,00 грн (з ПДВ), укладений з ТОВ «Незалежна інжинірингова компанія»; додаткову угоду від 21 грудня 2021 року № 1.
Моніторингом встановлено, що у відкритих торгах на закупівлю робіт (Код за ДК 021:2015 - 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт) «Здійснення технічного нагляду за виконанням робіт на об’єкті: «Реконструкція аеродромного комплексу комунального підприємства «Міжнародний аеропорт «Чернівці» імені Леоніда Каденюка» по вул. Чкалова, 30 у м. Чернівці» згідно протоколу розкриття тендерних пропозицій приймало участь 2 учасника: ТОВ «Незалежна інжинірингова компанія» (первинна пропозиція 11995000,00 грн, остаточна пропозиція 11995000,00 грн), ПП "ЮЕМСІ ХОЛДИНГ" (первинна пропозиція 12290000,00 грн, остаточна пропозиція 12290000,00 грн).
Учасника ТОВ «Незалежна інжинірингова компанія» визнано переможцем відповідно до протоколу засідання тендерного комітету про визначення учасника переможцем від 28.10.2021 № 356 та оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель повідомлення про намір укласти договір від 28.10.2021.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що замовник в тендерній документації (пункт 1.3 «Документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору(договорів)») вимагає від учасника надати у складі тендерної пропозиції документ:
- сканкопiї позитивних відгуків замовників за наданими аналогічними договорами, у яких обов’язково має бути зазначено: номер, дату та предмет укладеного договору, сума договору, iнформацiя про якiсть виконаних робіт, дотримання термінів виконання робіт, відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору, контактну інформацію виконавця тексту відгуку для здійснення зв’язку з відповідним замовником для перевірки достовірності інформації (прізвище, ім’я та по батькові, контактний телефон). Дата відгуку повинна бути не пізнішою дати виходу оголошення про закупівлю даної процедури закупівлі.
Проте, учасник ТОВ «Незалежна інжинірингова компанія» надав відгуки (файли № 3.2, 3.6 тендерної пропозиції) з неповною контактною інформацією виконавця тексту відгуку, а саме: не вказано ім’я та по батькові виконавця відгуку.
Таким чином, два відгуки замовників за наданими аналогічними договорами ТОВ «Незалежна інжинірингова компанія» надані не в повному обсязі. Отже, в документах, наданих учасником-переможцем, наявні невідповідності.
Так, згідно частини шістнадцятої статті 29 Закону якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Згідно даних вебпорталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей не розміщено, чим порушено частину шістнадцяту статті 29 Закону.
Натомість за результатами проведення процедури закупівлі UA-2021-10-06-015122-b замовником укладено з ТОВ «Незалежна інжинірингова компанія» договір про закупівлю робіт від 20 грудня 2021 року № 78-ДГ на суму 11995000,00 грн (з ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.04.2022
Управління інфраструктури, капітального будівництва та експлуатації доріг Чернівецької обласної державної адміністрації повідомляє про відсутність технічної можливості усунути виявлені порушення в установленому законодавством порядку та зобов’язується вжити заходів з недопущення вказаних порушень у подальшому.
Оцінка ДАСУ від 20.04.2022
Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі розміщено в електронній системі закупівель 14 квітня 2022 року. Зобов’язання надані у висновку: «…здійснити заходи, направлені на усунення встановлених порушень, зокрема, шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому…». Замовником проінформовано в електронній системі закупівель: «Управління інфраструктури, капітального будівництва та експлуатації доріг Чернівецької обласної державної адміністрації повідомляє про відсутність технічної можливості усунути виявлені порушення в установленому законодавством порядку та зобов’язується вжити заходів з недопущення вказаних порушень у подальшому».