Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22, частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "Будівельний - Регіон" встановлено порушення пункту 1, 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення частини четвертої статті 41, частини першої статті 43 Закону.
За результатами аналізу обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанова №710, своєчасності укладання договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов’язань за Договором від 12.11.2021 №19 шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 зі змінами від 16.12.2020 № 1266 (далі Постанова №710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДП "Обласний Фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі" (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.10.2021, протокол розгляду тендерної пропозиції від 25.10.2021 (щодо відхилення тендерної пропозиції), протокол щодо прийняття рішення про намір укласти договір від 25.10.2021 №б/н, тендерну пропозицію учасника ТОВ "Будівельний - Регіон", повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 25.10.2021, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 12.11.2021, договір про закупівлю від 12.11.2021 №19, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 12.04.2022.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що відповідно пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема прізвище, ім'я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв'язок з учасниками. Проте у пункті 2 розділу 1. «Загальні положення» тендерної документації Замовника не зазначено посаду особи уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
Крім того моніторингом установлено, що у пункті третьому розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Замовником зазначено, що основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору або щодо обставин, які склалися до укладення договору через оскарження процедури закупівлі, чи інші обставини, які не впливають на істотні умови договору. Однак, за нормою частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі. Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості доповнення або корегування умов договору на стадії підписання суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами проведеного аналізу тендерної пропозиції учасника ТОВ "Будівельний - Регіон" встановлено її не відповідність вимогам визначених Замовником у тендерній документації.
Так, відповідно до пункту 2. Розділ №3 Додатку №2 тендерної документації Замовника вимагалось, що для підтвердження зазначеної в довідці інформації про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору учасник повинен надати, зокрема скановану з оригіналу копію листів-відгуків про співпрацю за договорами від замовників, що вказані в Таблиці «Г». Відгук повинен бути належно оформлений (містити вихідний номер та дату) із зазначенням дати і номера договору (на який надано відгук) та інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків. Учасником ТОВ "Будівельний - Регіон" у складі тендерної пропозиції надано лист-відгук від 12.10.2021 №1242 Великолюбінської селищної ради (файл: Досвід виконання робіт.rar - 18 жовтня 2021 15:41; Лист відгук від Замовника.pdf) у якому не зазначено інформації стосовно якості та строків виконання аналогічного договору. Крім того, на вимогу Довідки Таблиці «Г» тендерної документації учасником не зазначено % виконання аналогічного договору (файл: Досвід виконання робіт.rar - 18 жовтня 2021 15:41; Довідка про досвід виконання робіт.pdf).
На порушення вимог пункту 1, 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не було відхилено тендерну пропозицію ТОВ "Будівельний - Регіон" як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації та укладено договір від 12.11.2021 №19.
За результатами аналізу питання щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено, що умови укладеного Договору відрізняються від змісту проекту договору, наданого в складі тендерної пропозиції ТОВ "Будівельний - Регіон", зокрема, пункт 3.2. розділу 3. укладеного Договору викладений не в повному обсязі; Розділ 4. Договору доповнено умовами пункту 4.12.; Умови пункту 5.1. розділу 5. Договору викладені не у відповідності до пункту 5.1. проекту договору; Розділ 6. Договору доповнено умовами пункту 6.1.12 та умови пункту 6.3.2. Договору викладені не у відповідності до пункту 6.3.2. проекту договору; Розділ 12. Договору доповнено умовами пункту 12.2.; Розділ 13. Договору не містить умов зазначених у пункті 13.7. проекту договору; Розділ 14. Договору викладений не у відповідності до цього розділу проекту договору.
Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі. Відповідно до частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.05.2022
У відповідь на висновок моніторингу повідомляємо що замовником вжито заходи, щодо припинення дії договору шляхом укладення відповідної додаткової угоди
Запити й пояснення
08.04.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ДК 021:2015: 45200000-9 — Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-09-30-007778-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
12.04.2022 · Замовник: Пояснення
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі/розміру бюджетного призначення .
Предмет закупівлі:
«Нове будівництво туристичного кемпінгу «Агросадиба» по вул. Центральна, 116 в с. Раковець Пустомитівського району Львівської області. Коригування»
ДК 021:2015: 45200000-9 — Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва
UA-2021-09-30-007778-b номер закупівлі в електронній системі закупівель Prozorro.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі.
Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до розробленої проектно-кошторисної документації та затвердженого позитивного експертного звіту №483/21-РБК/ЕЗ від «29» вересня 2021 р. Якість робіт повинна відповідати: ДСТУ Б Д. 1. 1-1: 2013.
Обґрунтування очікуваної ціни закупівлі
Очікувана вартість закупівлі робіт з «Нове будівництво туристичного кемпінгу «Агросадиба» по вул. Центральна, 116 в с. Раковець Пустомитівського району Львівської області. Коригування» визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1.-1.2013 «Правила визначення вартості будівництва» прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293 відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. При визначенні очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення. Бюджетні призначення згідно наказу №128 від 26.05.2021 року Міністерства регіонального розвитку громад та територій України «Про затвердження пропозицій щодо розподілу у 2021 році бюджетних коштів за проектами регіонального розвитку , що пройшли конкурсний відбір у 2017-2018 роках ( із змінами , внесеними згідно з Наказом Міністерства розвитку громад та територій №280 від 01.11.2021 року).
https://www.horbohory.com.ua/?p=2314