Висновок
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 6 частини першої статті 19, пункт 4 частини другої статті 33 та пункту 2 частини 8 статті 40 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанова №710, своєчасності укладання договору та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов’язань за Договорами від 11.02.2022 № ЛВ-43317547/1/АСВП, № ВВ-43317547/1/АСВП, № РВ-43317547/1/АСВП шляхом укладання відповідних додаткових угод з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 квітня 2022 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 зі змінами від 16.12.2020 № 1266 (далі Постанова №710), своєчасності укладання договору та його оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ЗАХІДНОГО МІЖРЕГІОНАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ МІНІСТЕРСТВА ЮСТИЦІЇ (м.ЛЬВІВ) (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення закупівлі, інформацію про лоти, протоколи розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення (протокол) від 27.01.2022 №3, повідомлення про намір укласти договір від 27.01.2022, звіти про результати проведення процедури закупівлі від 11.02.2022, договір про надання послуг від 11.02.2022 № ЛВ-43317547/1/АСВП (Лот №1), договір про надання послуг від 11.02.2022 № ВВ-43317547/1/АСВП (Лот №2), договір про надання послуг від 11.02.2022 № РВ-43317547/1/АСВП (Лот №3), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 13.04.2022.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до пункту 6 частини першої статті 19 Закону, пункту 4 частини другої статті 33 Закону, протокольного рішення (протокол) від 27.01.2022 № 3, повідомлень про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) та звітів про результати проведення процедури закупівлі Замовником визначені учасники (юридичні особи) з якими за результатами переговорів укладаються договори про закупівлю, а саме:
за Лотом 1 - ЛЬВІВСЬКА РЕГІОНАЛЬНА ФІЛІЯ ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "НАЦІОНАЛЬНІ ІНФОРМАЦІЙНІ СИСТЕМИ" (ЄДРПОУ 39881851) на суму 2500 000,00 грн.;
за Лотом 2 - ВОЛИНСЬКА РЕГІОНАЛЬНА ФІЛІЯ ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАЦІОНАЛЬНІ ІНФОРМАЦІЙНІ СИСТЕМИ» (ЄДРПОУ 39881783) на суму 1 107 314,97 грн.;
за Лотом 3 - РІВНЕНСЬКА РЕГІОНАЛЬНА ФІЛІЯ ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАЦІОНАЛЬНІ ІНФОРМАЦІЙНІ СИСТЕМИ» (ЄДРПОУ 39881893) на суму 1 485 854,97 грн.
Проте відповідні договори укладено з Державним підприємством «Національні інформаційні системи» (ЄДРПОУ 39787008), яке не було учасником переговорів за переговорною процедурою закупівель, а саме: від 11.02.2022 №ЛВ-43317547/1/АСВП на суму 2 500 000,00 грн., від 11.02.2022 № ВВ-43317547/1/АСВП на суму 1 107 314,97 грн. та від 11.02.2022 № РВ-43317547/1/АСВП на суму 1 485 854,97 грн.
Згідно пояснення Замовника, оприлюдненого в електронній системі закупівель встановлено, що під час публікації процедури закупівлі в електронній системі закупівель Замовником торгів було допущено технічну (механічну) помилку та невірно зазначено найменування Учасника, з яким було проведено переговори та визначено переможцем переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 9 Закону наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 затверджено Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі (далі – Порядок), що визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель у складі електронної системи закупівель. При цьому Порядок не містить механізму виправлення технічних (механічних) помилок, допущених замовником при заповненні форм документів у сфері публічних закупівель.
Таким чином, Замовником порушено пункт 6 частини першої статті 19 Закону та пункт 4 частини другої статті 33 Закону в частині внесення недостовірної інформації до Звіту про результати проведення процедури закупівлі та Рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до вимог пункту 2 частини 8 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.05.2022
У відповідь на висновок про результати моніторингу закупівлі від 26 квітня 2022 р. повідомляємо наступне:
З метою усунення виявлених порушень, Замовником прийнято рішення про розірвання Договору №ЛВ-43317547/1/АСВП від 11.02.2022 р., Договору №ВВ-43317547/1/АСВП від 11.02.2022 р., Договору №РВ-43317547/1/АСВП від 11.02.2022 р. На даний час Замовник вживає заходів щодо розірвання договору, зокрема, шляхом надсилання до Виконавця письмового повідомлення щодо розірвання договору за взаємною згодою. Інформація про припинення зобов’язань за Договором №ЛВ-43317547/1/АСВП від 11.02.2022 р., Договором №ВВ-43317547/1/АСВП від 11.02.2022 р., Договором №РВ-43317547/1/АСВП від 11.02.2022 р. буде оприлюднена на веб – порталі Уповноваженого органу згідно із вимогами чинного законодавства.
Запити й пояснення
08.04.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ДК 021:2015: 72320000-4 — Послуги, пов’язані з базами даних (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2022-01-27-013457-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до пункту 6 частини першої статті 19 Закону та звітів про результати проведення процедури закупівлі зазначено найменування учасника, з яким укладено договір про закупівлю: за Лотом 1 - ЛЬВІВСЬКА РЕГІОНАЛЬНА ФІЛІЯ ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "НАЦІОНАЛЬНІ ІНФОРМАЦІЙНІ СИСТЕМИ" (ЄДРПОУ 39881851), проте договір від 11.02.2022 № ЛВ-43317547/1/АСВП укладено з Державним підприємством «Національні інформаційні системи» (ЄДРПОУ 39787008); за Лотом 2 - ВОЛИНСЬКА РЕГІОНАЛЬНА ФІЛІЯ ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАЦІОНАЛЬНІ ІНФОРМАЦІЙНІ СИСТЕМИ» (ЄДРПОУ 39881783), проте договір від 11.02.2022 № ВВ-43317547/1/АСВП укладено з Державним підприємством «Національні інформаційні системи» (ЄДРПОУ 39787008); за Лотом 3 - РІВНЕНСЬКА РЕГІОНАЛЬНА ФІЛІЯ ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАЦІОНАЛЬНІ ІНФОРМАЦІЙНІ СИСТЕМИ» (ЄДРПОУ 39881893), проте договір від 11.02.2022 № РВ-43317547/1/АСВП укладено з Державним підприємством «Національні інформаційні системи» (ЄДРПОУ 39787008). Чому Замовником не було укладено договори з учасниками (юридичними особами) які зазначені у звіті про результати проведення процедури закупівлі та в оголошенні про проведення переговорної процедури?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
13.04.2022 · Замовник: У відповідь на запит замовнику на пояснення у межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ДК 021:2015: 72320000-4 — Послуги, пов'язані з базами даних (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2022-01-27-013457-b) від 08.04.2022 р., повідомляємо наступне:
У відповідь на запит замовнику на пояснення у межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ДК 021:2015: 72320000-4 — Послуги, пов’язані з базами даних (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2022-01-27-013457-b) від 08.04.2022 р., повідомляємо наступне:
1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
Обґрунтування очікуваної вартості: Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до ч. 3 Розділу 3 «Методи визначення очікуваної вартості» Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», та з урахуванням Наказу Міністерства юстиції України від 24.03.2017 № 954/5 «Про встановлення розміру плати за користування автоматизованою системою виконавчого провадження», а саме, розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Згідно з ч.1 ст. 8 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-VIII реєстрація виконавчих документів, документів виконавчого провадження, фіксування виконавчих дій здійснюється в автоматизованій системі виконавчого провадження, порядок функціонування якої визначається Міністерством юстиції України. Рішення виконавців та посадових осіб органів державної виконавчої служби виготовляються за допомогою автоматизованої системи виконавчого провадження(ч.4 ст.8 ЗУ «Про виконавче провадження». Відповідно до п. 1 Наказу Міністерства юстиції України від 25.06.2015 № 1059/5 «Деякі питання щодо визначення адміністратора Єдиних та Державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України» державне підприємство «Національні інформаційні системи» визначено адміністратором Єдиних та Державних реєстрів, створення та забезпечення функціонування яких належить до компетенції Міністерства юстиції України. Відповідно до Положення про автоматизовану систему виконавчого провадження, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 05.08.2016 №2432/5, автоматизована система виконавчого провадження (далі - Система) -комп’ютерна програма, що забезпечує збирання, зберігання, облік, пошук, узагальнення, надання відомостей про виконавче провадження, формування Єдиного реєстру боржників та захист від несанкціонованого доступу. Держателем Системи є Міністерство юстиції України, що розробляє організаційні, методологічні принципи ведення Системи та забезпечує її функціонування; Адміністратором Системи є державне підприємство «Національні інформаційні системи», уповноважене відповідно до законодавства на забезпечення здійснення заходів із створення та технологічного супроводження програмного забезпечення Системи, збереження та захисту даних, що містяться у Системі, виконання інших функцій, передбачених цим Положенням. Витрати, пов’язані з підтримкою, супроводженням та технічним обслуговуванням Системи, покриваються за рахунок витрат виконавчого провадження. Розмір плати за користування Системою встановлюється Міністерством юстиції України. Кошти за користування Системою спрямовуються виключно на створення, удосконалення та технічне супроводження програмного забезпечення Системи. Відповідно до розділу XIV Положення про автоматизовану систему виконавчого провадження: 1. Адміністратор Системи здійснює комплекс програмних, технологічних та організаційних заходів щодо захисту відомостей, що містяться у Системі, від несанкціонованого доступу. 2. Адміністратор Системи відповідає за збереження інформації, що міститься в Системі. 3. За якість надання послуг з технічного та технологічного забезпечення Системи, які мають відповідати нормам чинного законодавства, відповідає адміністратор Системи.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Розмір бюджетного призначення на закупівлю послуг щодо користування автоматизованою системою виконавчого провадження на 2022 р. здійснювалося на підставі аналізу фактичного використання послуг для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника, а також складається з орієнтовної кількості запланованих відкритих виконавчих проваджень протягом 2022 року на підставі коштів спеціального фонду кошторису на 2022 рік.
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://zakhidne-minjust.gov.ua/
2. Щодо Учасника, з яким укладено договори:
Під час публікації процедури закупівлі в електронній системі закупівель Замовником торгів було допущено технічну (механічну) помилку на невірно зазначено найменування Учасника, з яким було проведено переговори та визначено переможцем переговорної процедури закупівлі. Відповідно до листа Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 01.12.2015 року №3302-05/40086-08 та роз’яснень Міністерства економіки України (запит №82/2017, https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=06e168a1-038f-4292-96ca-34be3ca4d7da&lang=uk-UA ) після розміщення інформації в системі шляхом її внесення та заповнення в електронному вигляді через автоматизоване робоче місце замовника, уповноважена особа може прийняти рішення про виправлення таких помилок, шляхом оформлення відповідного протоколу, який підписується уповноваженою особою. Тобто, у разі виявлення невідповідності в документах та/або полях електронної системи закупівель, та які неможливо виправити на стадії закупівлі «Завершена», з метою усунення невідповідностей та відображення на веб-порталі достовірної інформації, Замовник може затвердити протокол, що містить інформацію про виправлення технічних (механічних) помилок. Враховуючи зазначене, уповноваженою особою було прийнято рішення про затвердження протоколу про виправлення технічної (механічної) помилки (Сканована копія відповідного протоколу додається).