Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 16 Закону.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ ЕКОНОМБУД-ЛВ встановлено порушення пункту 1, 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанова №710, своєчасності укладання договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов’язань за Договором від 24.12.2021 № 294 шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 зі змінами від 16.12.2020 № 1266 (далі Постанова №710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ ОСВІТИ ЯВОРІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 10.12.2021, протокол від 13.12.2021 № 159 (щодо переможця процедури), тендерну пропозицію учасника ТОВ ЕКОНОМБУД-ЛВ, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 13.12.2021, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 24.12.2021, договір від 24.12.2021 № 294, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 11.04.2022.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 2.2. розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» вимагається, для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, підтвердження наявності інформації про виконання аналогічного договору на виконання ремонтних робіт, тоді як відповідно до пункту 3 частини другої статті 16 Закону кваліфікаційний критерій має бути установлений такий як: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
За результатами проведеного аналізу тендерної пропозиції учасника ТОВ ЕКОНОМБУД-ЛВ встановлено її не відповідність вимогам визначених Замовником у тендерній документації.
Так, відповідно до пункту 2.2. розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника вимагалось, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у складі тендерної пропозиції всі документи згідно переліку, зокрема довідку у довільній формі про наявність працівників, їх кількість, знання, досвід та кваліфікацію, підписана уповноваженою посадовою особою та скріплена його печаткою (у разі наявності), яка має підтвердити спроможність учасника здійснити необхідні роботи шляхом наявності відповідних працівників. Проте, учасником ТОВ ЕКОНОМБУД-ЛВ надано довідку від 08.12.2021 № 08/12/05 у якій відсутня інформація про знання та досвід відповідних працівників (файл: 9_Працівники.pdf - 09 грудня 2021 19:50).
Крім того, пунктом 3.1.2. розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника вимагалось, що учасники процедури закупівлі повинні додатково надати копію договору, укладеного між учасником та виробником металочерепиці, який вказаний у декларації відповідності, предметом якого є постачання на користь учасника металочерепиці, щодо якої видано вказану вище декларацію відповідності (із зазначенням марки та товщини сталі відповідної металочерепиці) та гарантійний лист на адресу замовника цієї процедури закупівлі (із зазначенням номеру оголошення про проведення даних відкритих торгів), згідно якого виробник металочерепиці гарантує справжність наданих декларацій відповідності металочерепиці, що врахована учасником у вартості його тендерної пропозиції. Лист про відповідність маркування на металочерепицю з зазначенням інформації про марку сталі S280GDабо еквівалент, вміст цинкового покриття не менше 275 г/м², дату виготовлення. Проте, учасником ТОВ ЕКОНОМБУД-ЛВ у складі тендерної пропозиція не надано копію вище вказаного договору, гарантійного листа на адресу замовника цієї процедури закупівлі та листа про відповідність маркування на металочерепицю.
На порушення вимог пункту 1, 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не було відхилено тендерну пропозицію ТОВ ЕКОНОМБУД-ЛВ як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації та укладено генеральний договір від 24.12.2021 № 294.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.04.2022
На виконання висновку про результати проведення моніторингу відділ освіти Яворівської міської ради Львівської області повідомляє, що нами були усуненні порушення законодавства у сфері публічних закупівель , а саме припинено зобов’язаня за Договором від 24.12.2021 № 294 шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Додаток : Додаткова угода № 2 від 28.04.2022року.
Запити й пояснення
07.04.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-11-24-008138-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому у пункті 2.2. розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник вимагає для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям підтвердження наявності інформації про виконання аналогічного договору на виконання ремонтних робіт, тоді як відповідно до пункту 3 частини другої статті 16 Закону кваліфікаційний критерії має бути установлений такий як: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)?
3. Чому не було відхилено тендерну пропозиції учасника ТОВ «ЕКОНОМБУД-ЛВ» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника?
Так, відповідно до пункту 2.2. розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника вимагалось, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у складі тендерної пропозиції всі документи згідно переліку, зокрема довідку у довільній формі про наявність працівників, їх кількість, знання, досвід та кваліфікацію, підписана уповноваженою посадовою особою та скріплена його печаткою (у разі наявності), яка має підтвердити спроможність учасника здійснити необхідні роботи шляхом наявності відповідних працівників. Проте, учасником ТОВ ЕКОНОМБУД-ЛВ надано довідку від 08.12.2021 № 08/12/05 у якій відсутня інформація про знання та досвід відповідних працівників (файл: 9_Працівники.pdf - 09 грудня 2021 19:50).
Крім того, ТОВ ЕКОНОМБУД-ЛВ на вимогу пункту 3.1.2. розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації у складі тендерної пропозиція не надано копію договору, укладеного між учасником та виробником металочерепиці, який вказаний у декларації відповідності, предметом якого є постачання на користь учасника металочерепиці, щодо якої видано декларацію відповідності (із зазначенням марки та товщини сталі відповідної металочерепиці) та гарантійний лист на адресу замовника цієї процедури закупівлі (із зазначенням номеру оголошення про проведення даних відкритих торгів), згідно якого виробник металочерепиці гарантує справжність наданих декларацій відповідності металочерепиці, що врахована учасником у вартості його тендерної пропозиції. Лист про відповідність маркування на металочерепицю з зазначенням інформації про марку сталі S280GDабо еквівалент, вміст цинкового покриття не менше 275 г/м², дату виготовлення.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
11.04.2022 · Замовник: Відповідь на запит
1. По суті наданої Вами вимоги п.1 інформуємо, що розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт фасаду ІІ корпусу Яворівського ЗЗСО І-ІІІ ст.№2 Яворівської міської ради Львівської області.
Експертиза проведена в ДП «ЗАХІДНИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНОМУ ЦЕНТРІ ДЕРЖПРАЦІ» у м.Львові. Посилання на сторінку веб – сайту : http://yavoriv-vo.kl.com.ua/2021/11/25/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-zakupivli-kapitalnyj-remont-fasadu-ii-korpusu-yavorivskogo-zzso-i-iii-st-2-yavorivskoyi-miskoyi-rady-lvivskoyi-oblasti/
2. По суті наданої Вами в п.2 вимоги інформуємо, що у відповідності до положень ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник вправі самостійно визначати спосіб документального підтвердження, в тому числі і такого критерію як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору в тому числі за предметом закупівлі договору (договорів). В даній закупівлі предметом є “Капітальний ремонт фасаду ІІ корпусу Яворівського ЗЗСО І-ІІІ ст.№2 Яворівської міської ради Львівської області
Класифікація за ДК 021:2015: 45453000-7 - 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація”. І виходячи з предмету закупівлі було визначено аналогічний вид робіт, досвід виконання якого необхідно підтвердити для відповідності кваліфікаційним умовам. Таким чином, умова щодо надання аналогічних договорів з встановленими обсягами виконання ключових робіт дає можливість допустити до участі в закупівлі учасників, які вже мали досвід виконання ремонтних робіт з врахуванням специфіки даних робіт з належною якістю. І відповідно встановлення вимоги про підтвердження наявності підтвердженого досвіду у відповідності до предмету закупівлі не є дискримінаційною вимогою.
До відома рішення оскарження про встановленні дискримінаційні вимоги:
1. Рішення органу оскарження від 18.12.2018р. №12870-р/пк-пз
2. Рішення органу оскарження від 07.03.2019р. №2581-р/пк-пз
3. Рішення органу оскарження від 19.03.2019р. №3103-р/пк-пз
4. Рішення органу оскарження від 27.03.2019р. №3591-р/пк-пз
5. Рішення органу оскарження від 27.03.2019р. №3612-р/пк-пз
3. По суті наданої Вами в п.3 вимоги інформуємо, що у відповідності до пункту 2.2. розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» нами в тендерній документації вимогалось надання довідки у довільній формі про наявність працівників, їх кількість, знання, досвід та кваліфікацію, підписана уповноваженою посадовою особою та скріплена його печаткою (у разі наявності), яка має підтвердити спроможність учасника здійснити необхідні роботи шляхом наявності відповідних працівників. В учасника загалом повинно бути не менше 14 штатних працівників для підтвердження відповідності вищезазначеному критерію.
В наданій учасником довідці від 08.12.2021 № 08/12/05 (файл: 9_Працівники.pdf) наявна інформація про 16 працівників із зазначенням іх посад та трудових відносин і відповідно замовником розцінено надання даної інформації як достатньої для підтвердження запитуваної інформації враховуючи запит про надання довільної форми підтвердження.
Щодо ненадання документів по п. 3.1.2. розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, повідомляємо, що нами вимагалось підтвердження якості металочерепиці яка пропонується у складі тендерної пропозиції учасника. І для цього вимагалась “копія декларації відповідності на металочерепицю, що пропонується учасником у складі підсумкової відомості ресурсів, що надається таким учасником у складі тендерної пропозиції згідно п. 3.1.1. цього розділу, та яка повинна підтверджувати відповідність такої металочерепиці вимогам ДСТУ 8802:2018. Додатково учасником у складі тендерної пропозиція надається копія договору, укладеного між учасником та виробником металочерепиці, який вказаний у такій декларації відповідності, предметом якого є постачання на користь учасника металочерепиці, щодо якої видано вказану вище декларацію відповідності (із зазначенням марки та товщини сталі відповідної металочерепиці) та гарантійний лист на адресу замовника цієї процедури закупівлі (із зазначенням номеру оголошення про проведення даних відкритих торгів), згідно якого виробник металочерепиці гарантує справжність наданих декларацій відповідності металочерепиці, що врахована учасником у вартості його тендерної пропозиції.”.
Як видно з наведеного вище витягу з документації заявлені Вами документи зазначались як такі що надаються додатково. І у зв’язку із наданням основних документів не розцінювались як вирішальними у підтвердженні кваліфікації учасника та не впливали на можливість учасником виконати передбачені закупівлею роботи як на їх якість, враховуючи що дані питання були належно підтвердженими іншими документами, які наявні в пропозиції.