Висновок ДАСУ: «Реконструкція даху в Шклівському ЗЗСО І-ІІІ ступенів ім. М. Корчака… – Відділ освіти Новояворівської міської ради

Висновок про результати моніторингу UA-M-2022-04-04-000056 від 25.04.2022

Висновок

За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених Постановою № 710 встановлено недотримання норми пункту 4¹ зазначеної постанови.

За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону в частині не відхилення тендерної пропозиції ФОП Моісеєв Р.Є.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗАХІДБУДЕНЕРГОСЕРВІС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 20.10.2021 № 299/2021 шляхом укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 квітня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 із змінами, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Новояворівської міської ради (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «ЗАХІДБУДЕНЕРГОСЕРВІС» та ФОП Моісеєв Р.Є., протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 27.09.2021 та від 30.09.2021, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 30.09.2021, генеральний договір від 20.10.2021 № 299/2021, додаткові договори від 16.11.2021 №1 та від 24.12.2021 №2, пояснення Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 08.04.2022.

З урахуванням пояснень, наданих Східному офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель, інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) Замовником не оприлюднено, що у свою чергу призвело до недотримання норми пункту 4¹ Постанови № 710.

Моніторингом установлено, що у формі договірної ціни на реконструкцію даху в Шклівському ЗЗСО І-ІІІ ступенів ім. М. Корчака Новояворівської міської ради по вулиці Шевченка,1 в смт. Шкло Яворівського району Львівської області, яка міститься в тендерній пропозиції переможця торгів ФОП Моісеєв Р.Є. зазначено, що договірна ціна є твердою, визначена згідно з ДСТУ Б Д.1.1-1-2013 та складена в поточних цінах станом на 13.09.2021.

Згідно із Правилами визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житловокомунального господарства України від 05.07.2013 №293 (далі Правила), визначення вартості будівництва при складанні ціни пропозиції учасника конкурсних торгів регламентується пунктом 6.2 цих Правил. Підпунктом 6.2.6 Правил визначено, що загальновиробничі та адміністративні витрати в складі ціни пропозиції підрядника обчислюються на підставі положень ДСТУ-Н БД.1.1-3, виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації підрядника (з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні власних машин та механізмів).

Так, відповідно до вимог розділу 5.3 Настанови щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житловокомунального господарства України від 27.08.2013 №405 (зі змінами), визначення підрядником на стадії визначення ціни договору адміністративних витрат здійснюється на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася у цій організації за попередній звітний період, та завантаженості будівельної організації.

Аналізом тендерної пропозиції переможця торгів встановлено, що ФОП Моісеєв Р.Є. відповідно до реєстраційних документів є фізичною особою – підприємцем, не має будівельної організації, та відповідно до документів, які містяться у складі наданої їм тендерної пропозиції, - не має апарату управління. З огляду на зазначене ФОП Моісеєв Р.Є. не має підстав для нарахування у договірній ціні та в актах приймання виконаних будівельних робіт примірної форми №КБ-2в адміністративних витрат.

З урахуванням роз’яснень Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.06.2013 «Про визначення вартості будівельних робіт, що виконуються фізичною особою - підприємцем із залученням державних коштів», які розміщенні на офіційному сайті Мінрегіону України, адміністративні витрати при складанні договірної ціни фізичною особою - підприємцем не враховуються.

Проте відповідно до тендерної пропозиції ФОП Моісеєв Р.Є. у договірну ціну на виконання реконструкції даху в Шклівському ЗЗСО І-ІІІ ступенів ім. М. Корчака Новояворівської міської ради по вулиці Шевченка,1 в смт. Шкло Яворівського району Львівської області увійшли адміністративні витрати у розмірі 22 555,00 грн, чим завищено вартість тендерної пропозиції.

Згідно із пунктом 2 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Проте Замовником на порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію ФОП Моісеєв Р.Є. та укладено генеральний договір від 20.10.2021 № 299/2021 на виконання вищезазначених робіт на суму 5 463 000,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.05.2022

Надання інформації про усунення порушення замовником

На виконання зобов’язання Східного офісу Держаудитслужби здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 20.10.2021 № 299/2021 шляхом укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, від 25.04.2022 року. Повідомляємо, що Замовником усунуто порушення шляхом припинення зобов’язань за Генеральним договором № 299/2021 від 20.10.2021 року шляхом укладання Додаткового договору № 4 від 02 травня 2022 року.

Документи, що додаються: Додатковий договір № 4 від 02 травня 2022 року.

Уповноважена особа Відділу освіти

Новояворівської міської ради,

фахівець з публічних закупівель

відділу освітньої політики та

правового забезпечення

Відділу освіти Новояворівської міської ради ____________ Дутко Г. С.

Запити й пояснення

05.04.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання, а саме:

Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано нормами пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).

Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

08.04.2022 · Замовник: Пояснення замовника

У відповідь на Ваш Запит про надання пояснень від 05.04.2022р., повідомляємо. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі експертного звіту, та викладене у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема ст.23 Закону.

В рішенні про проведення моніторингу, а саме в описі підстав для проведення моніторингу зазначено, що моніторинг в електронній системі розпочато на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі»: електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", що забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами.

Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено інформацію про закупівлю відповідно до ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі», при цьому порушень вимог Закону допущено не було.

Так, частиною 4 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Таким чином закон не встановлює обов’язку оприлюднювати інформацію в засобах масової інформації, а лише передбачає можливість додатково оприлюднювати таку інформацію.

Абзацом 1 частини 4 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено: відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.

До того ж Розділом X ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України необхідно привести у відповідність до Закону.

За наведеного правового регулювання в оприлюдненні інформації про закупівлю, замовник керувався вимогами ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема ч.4 цієї статті, що має вищу юридичну силу ніж постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).