Капітальний ремонт дорожнього покриття вул.Т.Шевченка (від вул.Проектна до вул.Нова) в м.Бурштин, Бурштинської територіальної громади Івано-Франківської області (ДСТУ...

Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт дорожнього покриття вул.Т.Шевченка (від вул.Проектна до вул.Нова) в м.Бурштин, Бурштинської територіальної громади Івано-Франківської області (ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва" 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)) (UA-2021-10-15-000478-a) очікуваною вартістю 4 676 807,00 грн., яку проведено БУРШТИНСЬКА МІСЬКА РАДА (далі - Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).

Абзацом 12 пункту 11 ч. І ст. 9 Закону № 922-VIII, передбачено розроблення та затвердження Уповноваженим органом переліку формальних помилок. На виконання цієї вимоги Закону № 922-VIII наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710 затверджено Перелік формальних помилок (далі - Перелік), який є вичерпним. Моніторингом установлено, що у пункті 1.3 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником додатково вказані формальні (несуттєві) помилки, які не входять до Переліку, що є порушенням вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII.

В тендерній пропозиції ТОВ "ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС" у договорі з ТОВ «Надвірнянська автобаза» від 12.02.2021 № 12/02-2021-02 відсутній акт прийому передачі за № 3, якій відповідно до п. 1.3 договору є не від’ємною частиною договору. (файли - 12. Договора оренди на обладнання.pdf та 13. Акти до договорів.pdf).

Відповідно до розділу 2 Додатку 1 тендерної документації Замовник вимагав наявність документально підтвердженого освіти працівників, є обов’язковою для інженерно-технічних працівників. Учасник повинен надати копії дипломів про закінчення навчальних закладів, що підтверджують необхідний освітньо – кваліфікаційний рівень.

Відповідно до наданої довідки ТОВ "ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС" Павлюк Назарій Володимирович має освіту – повна вища, по факту відповідно до копії диплому - бакалавр та Квич Андрій Васильович зазначено, що освіта - базова вища, відповідно до копії диплому - молодший спеціаліст (файл - 30. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід..pdf).

Моніторінгом установлено розбіжності тендерній пропозиції учасника - ТОВ "ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС", а саме відповідно до довідки «тендерна пропозиція» зазначена юридична та фактична адреса Івано-Франківська область, Богородчанський район, смт. Богородчани, вул. Шевченка, буд. 100, а адреса офісного приміщення та виробнича база, відповідно до довідки «Про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» (файл - 9. Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.pdf) та договорі оренди не рухомого майна (файл - 15. Договора МТБ (2).pdf) Івано-Франківська область, Надвірнянський район, м. Надвірна, вул. Майданська 10.

Просимо пояснити чому пропозиція ТОВ "ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС" не відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації?

Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, що передбачено п 41 Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710.

З приводу вищезазначеного необхідно надати пояснення. Поряд з цим повідомляємо, що відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, що передбачено частиною 5 статті 8 Закону.

На запит Державної аудиторської служби України 2022-04-07 01:01:55 «Запит про надання пояснення» (інформації, документів) в рамках моніторингу закупівлі робіт за кодом ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт дорожнього покриття вул.Т.Шевченка (від вул.Проектна до вул.Нова) в м.Бурштин, Бурштинської територіальної громади Івано-Франківської області (ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва") (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-10-15-000478-a ) повідомляємо наступне:

1) Моніторингом установлено, що у пункті 1.3 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником додатково вказані формальні (несуттєві) помилки, які не входять до Переліку, що є порушенням вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII.

Пояснення: розділ 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не містить п.1.3 (інформація є відкритою та оприлюднена в електронній системі закупівель). Виявлення формальних помилок під час розгляду тендерних пропозицій не потребує прийняття додаткових рішень Замовником, оскільки їх наявність чи відсутність не залежить від рішення Замовника, що прямо визначено частиною третьою статті 22 Закону.

Закон покладає на Замовника обов'язок перевірити чи встановити факт відсутності, наявності підстав для відхилення тендерної пропозиції Учасника за результатами розгляду, що прямо передбачено ст.ст.31,32 Закону.

В подальшому зобов'язуємось посилити увагу щодо дотримання переліку формальних помилок відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710 щодо правильного складання тендерної документації.

2) Моніторингом установлено, що в тендерній пропозиції ТОВ "ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС" у договорі з ТОВ «Надвірнянська автобаза» від 12.02.2021 № 12/02-2021-02 відсутній акт прийому передачі за № 3, якій відповідно до п. 1.3 договору є не від’ємною частиною договору. (файли - 12. Договора оренди на обладнання.pdf та 13. Акти до договорів.pdf).

Пояснення: Додатком №1 до тендерної документації «Переліку документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасників, встановленим у тендерній документації, кваліфікаційним критеріям», Розділу №1 Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій передбачалося: до переліку техніки включаються основні машини та механізми, які необхідно використовувати при виконанні робіт. Учаснику необхідно підтвердити наявність основних машин та механізмів для виконання робіт (асфальтоукладальник, екскаватор (не менше 2од.), автогудронатор, автогрейдер, коток дорожній (не менше 2од.). Саме додаток №3 до договору оренди №12/02-2021-02 від 12.02.2021 «Акт приймання-передачі майна» від 15.05.2021 Орендодавець (ТОВ «Надвірнянська автобаза» передає майно: міні-навантажувач Racoon HT-60, загальний причіп ПГМФ 8304-02 (додаток №3 надається до пояснення). Замовником самостійно проведено аналіз та технічну характеристику майна, викладеного у додатку №3, зокрема міні-навантажувач та загальний причіп (додається до пояснення), та маємо думку, що дане майно не відноситься до основних машин для виконання робіт за оголошеною закупівлею.

Просимо зауважити, що згідно із ч.4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Учасник -ТОВ "ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС" (надалі-товариство) неодноразово брало участь в публічних закупівлях, а тому документи товариства є у вільному доступі на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель. Замовником не заборонено законодавчо та тендерною документацією отримувати інформацію про достовірність даних від учасників торгів з інших джерел. Замовником було проаналізовано документи торгів (ідентифікатор UA-2021-07-08-001758-b), де ТОВ "ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС" брало безпосередню участь та було визнано переможцем. Файл під назвою «10. Акти.pdf Завантажено в ЦБД Prozorro: 03.08.2021 13:44» містить додаток №3 до договору оренди №12/02-2021-02 від 12.02.2021 Акт приймання-передачі майна.

3) Відповідно до розділу 2 Додатку 1 тендерної документації Замовник вимагав наявність документально підтвердженого освіти працівників, є обов’язковою для інженерно-технічних працівників. Учасник повинен надати копії дипломів про закінчення навчальних закладів, що підтверджують необхідний освітньо – кваліфікаційний рівень.

Відповідно до наданої довідки ТОВ "ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС" Павлюк Назарій Володимирович має освіту – повна вища, по факту відповідно до копії диплому - бакалавр та Квич Андрій Васильович зазначено, що освіта - базова вища, відповідно до копії диплому - молодший спеціаліст (файл - 30. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід..pdf).

Пояснення. Тендерна пропозиція учасника ТОВ "ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС", зокрема файли підтверджують наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, документально підтверджений актами виконання робіт:

30. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід..pdf

35. Копії актів до аналогічних договорів.pdf

36. Копії відгуків.pdf

80. Копія ліцензії.pdf

Відповідно до наданих довідок через електронну систему закупівель ТОВ "ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС" Павлюк Назарій Володимирович, виконавець робіт, прийнятий на роботу з 10.05.2019, надана копія диплому – бакалавр ступінь вищої освіти. Квич Андрій Васильович, майстер виробничої дільниці, прийнятий на роботу 15.02.2021, копія диплому - молодший спеціаліст з відзнакою.

Відповідно до п.11 Наказу від 29 грудня 2004 року N 336 «Про затвердження Випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників»: 11. Особи, які не мають відповідної освіти або стажу роботи, встановлених кваліфікаційними вимогами, але мають достатній практичний досвід та успішно виконують у повному обсязі покладені на них завдання та обов'язки, можуть бути, як виняток, залишені на займаній посаді або призначені на відповідні посади за рекомендацією атестаційної комісії.

Відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» товариство здійснює підприємницьку діяльність, у тому числі ліцензовану, самостійно веде бухгалтерію, сплачує податки залежно від податкової групи, і залежно від обраної системи оподаткування, може мати певну кількість найманих працівників.

Відповідно до п.7.18.7 та п.7.18.8 Статуту товариства особою, заінтересованою у вчиненні господарського зобов’язання, є посадова особа органу управління товариства, зокрема директор товариства Гаврилів Роман Ярославович (повна вища освіта, штатний).

Відповідно до ст.5. Рівні та ступені вищої освіти Закону України «Про вищу освіту» від 1 липня 2014 року № 1556-VII підготовка фахівців з вищою освітою здійснюється за відповідними освітніми програмами на таких рівнях вищої освіти: початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень; другий (магістерський) рівень; третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень та ступенях вищої освіти: 1) молодший бакалавр; 2) бакалавр; 3) магістр; 4) доктор філософії/доктор мистецтва.

Незважаючи на те, що нова редакція Закону запрацювала, довідники кваліфікаційних характеристик не приведені у відповідність з новими рівнями освіти (надаємо у додатках лист МОНу від 02.07.2019 №1/13-387 «Щодо відповідності кваліфікаційних характеристик нормам законодавства»).

Відповідно до положень Довідника № 336 «Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" кваліфікаційні вимоги майстра виробничої дільниці: повна або базова вища освіта (спеціаліст або бакалавр); кваліфікаційні вимоги виконавця робіт: повна або базова вища освіта відповідно напряму підготовки (спеціаліст, бакалавр).

Визначення терміну «повна вища освіта» містить лише старий Закон про вищу освіту.

У новому Законі про вищу освіту цей термін відсутній. Натомість відповідно до змін, внесених Законом про освіту до діючого Закону про вищу освіту, з 28.09.2017 р. запроваджено дворівневу систему освіти. Так, здобути вищу освіту тепер можна за 5 ступенями: молодший бакалавр; бакалавр; магістр; доктор філософії; доктор мистецтва.

Фахівці МОН у листі від 02.07.2019 р. № 1/13-387 погоджуються з існуючою невідповідністю та наголошують, що присвоєння кваліфікаційних категорій особам, які здобули перший (бакалаврський) ступінь, може бути реалізоване шляхом внесення змін до відповідних законодавчих актів, і повідомляють, що наразі готуються зміни, які затвердять нові кваліфікаційні характеристики. Тому будемо сподіватися, що найближчим часом питання вирішиться.

Оскільки зараз ступінь бакалавра (молодшого бакалавра) є вищою освітою, то особу, котра здобула цей ступінь, можна вважати такою, яка здобула вищу освіту. Тому вона відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим у довідниках кваліфікаційних характеристик.

Відповідно до ст. 42 Господарського кодексу України підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, яку здійснюють суб’єкти господарювання (підприємці) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

Зважаючи на вищенаведене, що присутні правові колізії за кваліфікаційними вимогами та рівнями освіти, замовник провів кваліфікацію учасника відповідно до підтвердженого досвіду учасника, поданих відгуків про виконання взятих договірних зобов'язань та беручи до уваги про обов'язкове здійснення Замовником технічного нагляду за виконанням контролю та якості робіт.

4) Моніторингом установлено розбіжності тендерній пропозиції учасника - ТОВ "ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС", а саме відповідно до довідки «тендерна пропозиція» зазначена юридична та фактична адреса Івано-Франківська область, Богородчанський район, смт. Богородчани, вул. Шевченка, буд. 100, а адреса офісного приміщення та виробнича база, відповідно до довідки «Про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» (файл - 9. Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.pdf) та договорі оренди не рухомого майна (файл - 15. Договора МТБ (2).pdf) Івано-Франківська область, Надвірнянський район, м. Надвірна, вул. Майданська 10.

Пояснення. Діяльність підприємства може здійснюватися не тільки за його місцезнаходженням, але й за іншими адресами, наприклад за місцезнаходженням його відокремлених підрозділів (філій, торговельних точок і т. д.). Суб'єкт господарської діяльності має право самостійно визначити своє місцезнаходження, можливий варіант оформлення договору оренди чи суборенди офісного приміщення є так само законним, оскільки жодним законодавчим актом це не заборонено. Відповідно до п.1.6 Статуту товариства дозволяє вступати в договірні відносини з іншими підприємствами, як на території України, так і за її межами.

5) Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, що передбачено п 41 Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710.

Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту Бурштинської міської ради, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: Рубрика «Міська рада» - «Державні закупівлі» https://burshtyn-rada.if.gov.ua/vidomosti-pro-misku-radu/derzhavni-zakupivli/

Розмір витрат за об'єктом: «Капітальний ремонт дорожнього покриття вул.Т.Шевченка (від вул.Проектна до вул.Нова) в м.Бурштин, Бурштинської територіальної громади Івано-Франківської області (ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва"» визначено на підставі Робочого проекту та проектно кошторисної документації, визначеної з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б:Д 1.1-1:2013, прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293. При визначенні очікуваної вартості використовуємо кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, згідно якого загальна кошторисна вартість будівництва складає 4998,225 тис. грн. з ПДВ (скан пояснювальної записки до інвесторської кошторисної документації на будівництво додається).

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації, що передбачені в технічній специфікації, з матеріалів, які повинні бути якісними та відповідати вимогам діючих ДСТУ, національних стандартів та чинному законодавству.

Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі».

Очікувана вартість робіт розрахована за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва з урахуванням ПДВ.