Мережеве обладнання та послуги з його встановлення та налаштування

Висновок

За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлення порушення вимог частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону, документів передбачених пунктом 4¹ далі Постанови № 710 - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 квітня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова № 710).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "МІЖНАРОДНИЙ АЕРОПОРТ "ЛЬВІВ" ІМЕНІ ДАНИЛА ГАЛИЦЬКОГО" (далі Замовник) на 2021 рік, у тому числі UA-P-2021-09-15-002917-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, протокол розгляду тендерних пропозицій, оприлюднений в електронній системі закупівель 29.11.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників ТОВ "ЕсАй БІС" та ТОВ «ІТ-ІНТЕГРАТОР», протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за підписом голови тендерного комітету І. Б. Сав`як та затверджений протоколом тендерного комітету Замовника від 09.12.2021 № б/н, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 09.12.2021, Договір про закупівлю від 28.12.2021 № SB.21.106/ОД/2021/12/8/7, укладений за результатами процедури закупівлі з ТОВ "ЕсАй БІС", пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби отримане 08.04.2022 через електронну систему закупівель.

Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у пункті 3 розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Замовником зазначено, що основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору.

Однак, за нормою частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі. Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості доповнення або корегування умов договору на стадії підписання суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.04.2022

1. Надати наступні аргументовані заперечення до Висновку:

Абзац 4 пункту 2. «Строк укладання договору про закупівлю» Розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, оприлюдненої замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2021-09-30-003570-c, містить вимогу про те, що: «Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.» відповідно до частини 6 статті 33 Закону.

Абзац 4 пункту 4. «Основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього» Розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, оприлюдненої замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2021-09-30-003570-c, містить вимогу про те, що: «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.» відповідно до частини 4 статті 41 Закону.

При цьому, зазначення Замовником у абзаці 2 пункту 3. «Проект договору про закупівлю» Розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, оприлюдненої замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2021-09-30-003570-c, про те, що «Основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору.» не суперечить вимогам частини 6 статті 33 Закону та частини 4 статті 41 Закону з огляду на наступне:

- В будь якому разі проект Договору про закупівлю доповнюється реквізитами переможця;

- В залежності від специфіки предмету закупівлі (у даному випадку - будь-які посилання в специфікації, зазначеній у Додатку №2 тендерної документації та Додатку №1 Договору про закупівлю на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує товар чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, передбачають надання еквіваленту (технічні характеристики еквіваленту повинні відповідати технічним характеристикам, встановленим специфікацією)) «Специфікація», наведена у Додатку №1 Договору про закупівлю, може бути скорегована відповідно до змісту тендерної пропозиції;

- У разі визначення переможцем закупівлі нерезидента та взаємною згодою сторін, укладений Договір про закупівлю може містити автентичний переклад на іншу мову.

Враховуючи наведене, Замовник уклав договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції згідно з вимогами частини 6 статті 33 Закону та частини 4 статті 41 Закону, та не порушив законодавства у сфері закупівель.

2. Оприлюднити в електронній системі закупівель аргументовані заперечення до Висновку.

Запити й пояснення