Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам частини 2 статті 22 Закону встановлено недотримання замовником припису Порядку №710 в частині визначення опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам частини 2 статті 22 Закону встановлено недотримання замовником припису Порядку №710 в частині визначення опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби, відповідно до пункту 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та недопущення в подальшому порушень вимог Порядку №710 під час складання тендерної документації, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (далі – Постанова №710) відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 04.11.2021), тендерну пропозицію ПрАТ "ВИНОГРАДІВСЬКА ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА №78", повідомлення про намір укласти договір від 25.11.2021, договір від 06.12.2021 №01-12/2021 ВТ на суму 4 100 088,00 грн, повідомлення про внесення змін до договору від 15.12.2021.
Відповідно до частини 1 статті 7 Закону Уповноважений орган здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель у межах повноважень, визначених цим Законом. Водночас, однією з функцій Уповноваженого органу відповідно до статті 9 Закону є розроблення та затвердження, зокрема переліку формальних помилок.
Відповідно до абзацу дванадцятого пункту 11 частини першої статті 9 Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України прийнято наказ від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» (далі – Порядок №710).
Моніторингом установлено, що у частині 2 «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій» розділу 5 тендерної документації Замовником не дотримано норм Порядку №710 при зазначенні інформації про допущення формальних помилок.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.05.2022
На Висновок моніторингу Держаудитслужби № UA-M-2022-04-04-000051 опублікований від 25 квітня 2022 року, Басейнове управління водних ресурсів річки Тиса повідомляє про наступне. Результати Моніторингу були розглянуті на виробничій нараді БУВР Тиси, яка відбулася 02 травня 2022 року. За результатами наради прийнято наступні рішення: 1) Посилити роботу з підготовки тендерної документації процедур закупівель, зокрема у частині інформації щодо опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій;
2) В подальшому під час складання тендерної документації застосовувати Перелік формальних помилок затверджений Наказом Мінекономіки № 710 від 15.04.2020 «Про затвердження Переліку формальних помилок»; 3) Провести консультації із Уповноваженим органом у сфері публічних закупівель щодо надання роз’яснень положень Наказу Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 з приводу наявності або відсутності у замовника обов’язку включення та відображення всіх наведених в ньому прикладів формальних помилок у складі тендерної документації процедури закупівлі.
Додатково інформуємо, що згідно з вимогами Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» у відповідності до пункту 4 Розділу 10 «Перехідні та прикінцеві положення» Закону України «Про публічні закупівлі», Тендерний комітет Басейнового управління водних ресурсі річки Тиса, що здійснював оголошення процедури закупівлі № UA-2021-11-04-007293-b від 04 листопада 2021 року, припинив свою діяльність 31 грудня 2021 року.
Для забезпечення виробничих потреб управління та на виконання положень Закону України «Про публічні закупівлі», з метою здійснення закупівель з 01 січня 2022 року призначено Уповноважену особу з питань публічних закупівель.
На виконання вимог Держаудитслужби, згідно Висновоку моніторингу № UA-M-2022-04-04-000051 від 25 квітня 2022 року, повідомляємо про усунення виявлених недоліків.
Уповноважена особа БУВР Тиси з питань публічних закупівель Пуглик Р.І.
Запити й пояснення
05.04.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
08.04.2022 · Замовник: Про надання інформації на запит Держаудитслужби (ID моніторингу: UA-M-2022-04-04-000051 щодо процедури закупівлі: Роботи по об'єкту: «Захист від затоплення водами р. Боржави с. Вільхівка Іршавського району Закарпатської області. Коригування» (нове будівництво). (ДК 021:2015: 45240000-1 — Будівництво гідротехнічних об'єктів) (ДОДАТКОВІ РОБОТИ). (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-04-007293-b.
Запитання: У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-04-007293-b) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 постала потреба в отриманні посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідь: На виконання вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) Басейнове управління водних ресурсів річки Тиса забезпечує розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: UA-2021-11-04-007293-b Роботи по об’єкту: «Захист від затоплення водами р. Боржави с. Вільхівка Іршавського району Закарпатської області. Коригування» (нове будівництво). (ДК 021:2015: 45240000-1 — Будівництво гідротехнічних об’єктів) (ДОДАТКОВІ РОБОТИ). на власному веб-сайті www.buvrtysa.gov.ua за наступним посиланням:
Лінк 1 https://buvrtysa.gov.ua/newsite/
Лінк 2 https://buvrtysa.gov.ua/newsite/?page_id=21736
Лінк 3 https://buvrtysa.gov.ua/newsite/?page_id=23509
Лінк 4 https://buvrtysa.gov.ua/newsite/wp-content/uploads/2022/04/Expertize_Vilchivka.pdf
До пояснення додаються наступні підтверджуючі документи:
1. Скріншот сторінки веб-сайту БУВР Тиси Закупівля Вільхівка 1 – pdf, файл;
2. Скріншот сторінки веб-сайту БУВР Тиси Закупівля Вільхівка 2 – pdf, файл;
3. Скріншот сторінки веб-сайту БУВР Тиси Закупівля Вільхівка 3 – pdf, файл;
4. Скріншот сторінки веб-сайту БУВР Тиси Технічне та кошторисне обгрунгтування Вільхівка 1 – pdf, файл;
5. Скріншот сторінки веб-сайту БУВР Тиси Технічне та кошторисне обгрунгтування Вільхівка 2– pdf, файл;
6. Скріншот сторінки веб-сайту БУВР Тиси Технічне та кошторисне обгрунгтування Вільхівка 3– pdf, файл;
7. Експертиний звіт № 07-0193/01-21 «Захист від затоплення водами р. Боржави с. Вільхівка Іршавського району Закарпатської області. Коригування» (нове будівництво) - pdf, файл з веб-сайту БУВР Тиси https://buvrtysa.gov.ua/newsite/wp-content/uploads/2022/04/ExpertizeVilchi vka.pdf
11.04.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання 2 у файлі
14.04.2022 · Замовник: Про надання інформації на запит Держаудитслужби (ID моніторингу: UA-M-2022-04-04-000051 щодо процедури закупівлі: Роботи по об'єкту: «Захист від затоплення водами р. Боржави с. Вільхівка Іршавського району Закарпатської області. Коригування» (нове будівництво). (ДК 021:2015: 45240000-1 — Будівництво гідротехнічних об'єктів) (ДОДАТКОВІ РОБОТИ). (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-04-007293-b.
Запитання: У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-04-007293-b) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 постала потреба в отриманні пояснень на питання. Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Перелік формальних помилок затверджений Наказом Мінекономіки № 710 від 15.04.2020 “Про затвердження Переліку формальних помилок”, (далі – Порядок №710). Чому при складанні тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету БУВР Тиси від 04.11.2021 Замовником не дотримано норм Порядку №710?
Відповідь: Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
При цьому, в Законі сформульовано наступне визначення формальної помилки: «формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки».(п.19 ч.2 ст.22 Закону).
Наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 затверджено Перелік формальних помилок, який містить 12 пунктів та є вичерпним.
Водночас, аналіз тексту Наказу (в редакції на 04.11.2021р.) свідчить про відсутність в ньому правової норми, яка встановлює для замовника обов’язок щодо включення та відображення всіх наведених в ньому прикладів формальних помилок у складі тендерної документації процедури закупівлі.
Отже, замовник в тендерній документації зазначає опис та приклади формальних помилок на підставі законодавчого визначення поняття «формальної помилки», наведеної в Законі України «Про публічні закупівлі» та у межах Переліку затвердженого наказом Мінекономіки № 710 від 15.04.2020р., обирає одну або декілька підстав (прикладів) передбачених Переліком, для включення до тендерної документації.
Щодо процедури закупівлі: Роботи по об’єкту: «Захист від затоплення водами р. Боржави с. Вільхівка Іршавського району Закарпатської області. Коригування» (нове будівництво). (ДК 021:2015: 45240000-1 — Будівництво гідротехнічних об’єктів) (ДОДАТКОВІ РОБОТИ), опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок зазначено в пункті 2 Розділу 5 (сторінка 14) Тендерної документації.
Таким чином, сторінка 14 Тендерної документації Замовника містить обов’язковий передбачений статтею 22 Закону розділ щодо формальних помилок. Наводить кілька прикладів таких помилок, завершуючи їхній перелік словом тощо. (не перевищує та не обмежує Перелік наведений в Наказі № 710 від 15.04.2020р.)
З огляду на вищенаведене, опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок були зазначені Замовником в Тендерній документації даної процедури закупівлі, повністю відповідають визначенню встановленому пунктом 19 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та не суперечать Наказу Мінекономіки № 710 від 15.04.2020р. «Про затвердження Переліку формальних помилок».
До пояснення додаються наступні підтверджуючі документи:
1. Тендерна документація процедури закупівлі: Роботи по об’єкту: «Захист від затоплення водами р. Боржави с. Вільхівка Іршавського району Закарпатської області. Коригування» (нове будівництво). (ДК 021:2015: 45240000-1 Будівництво гідротехнічних об’єктів) (ДОДАТКОВІ РОБОТИ) – на 35 арк. doc, файл з веб-порталу «Прозоро» https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-04-007293-b