Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено недотримання вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова №710), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Бісковицької сільської ради Самбірського району Львівської області (далі Замовник) ID: UA-P-2021-11-15-002577-c на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, протокол розкриття, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), оприлюднені 23.11.2021, звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-11-23-002670-b (дата формування звіту: 14 грудня 2021), договір від 10.12.2021 № №659.
Відповідно до даних електронної системи закупівель підставою для проведення переговорної процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт дороги по вул. Нова у с. Воля-Баранецька Самбірського району Львівської області (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» за номером UA-2021-11-23-002670-b Замовником визначено пункт 1 частина 2 статті 40 Закону, а саме: було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
Оголошені процедури відкритих торгів закупівель робіт «Капітальний ремонт дороги по вул. Нова у с. Воля-Баранецька Самбірського району Львівської області (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» (UA-2021-07-19-002289-c, оголошено 19.07.2021 очікуваною вартістю 5 214 535,40 грн, та UA-2021-08-16-001666-b, оголошено 16.08.2021 очікуваною вартістю 5 214 535,40 грн), були двічі відмінені у зв’язку з поданням для участі у торгах менше двох тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури на закупівлю робіт «Капітальний ремонт дороги по вул. Нова у с. Воля-Баранецька Самбірського району Львівської області (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)», відповідності предмету закупівлі, його технічних та якісних характеристик, вимогам, що визначені замовником у тендерній документації, опублікованій в електронній системі закупівель при проведенні закупівель, за якими торги не відбулися UA-2021-07-19-002289-c та UA-2021-08-16-001666-b, порушень не встановлено.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником з Товариством з обмеженою відповідальністю "ШЛЯХОВИК-Т" укладено договір про закупівлю від 10.12.2021 № №659 на суму 4 983 120,00 гривень.
Згідно із вимогами пункту 3 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель повинен містити інформацію про розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівлі.
Отже, перед здійсненням процедури закупівлі замовник зобов’язаний визначити очікувану вартість предмета закупівлі з урахуванням усіх його необхідних технічних, функціональних та якісних характеристик.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Східний офіс Держаудитслужби 05.04.2022 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено зазначену інформацію відповідно до вимог пункту 4¹ Постанови № 710.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Державної казначейської служби України (https:// www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinijreyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnihkoshtiv), та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies) Замовник є головним розпорядником коштів місцевого бюджету.
На запит Східного офісу Держаудитслужби від 05.04.2022 про надання пояснень Замовник пояснення, інформацію та документи не надав, чим недотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
05.04.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт за кодом ДК 021:2015 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-11-23-002670-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.