«Ремонтно-реставраційні роботи житлового будинку-пам'ятки архітектури місцевого значення на вул. Личаківській, 1, охоронний № 616» у м. Львові (роботи з будівельного підряду)

Висновок

За результатами моніторингу встановлено порушення Замовником частини 16 статті 29 Закону щодо вимог про усунення невідповідностей.За результатами аналізу питання укладання договору встановлено порушення пункту 83 Постанови 668 та як наслідок частини 1 статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 1 частини 2 статті 16 Закону.

За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону в частині не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Еталон-Ком».

За результатами моніторингу встановлено порушення Замовником частини 16 статті 29 Закону щодо вимог про усунення невідповідностей.

За результатами аналізу питання укладання договору встановлено порушення пункту 83 Постанови 668 та як наслідок частини 1 статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відображення інформації, документів передбачених Постановою № 710, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «В.Ф.Ф.», – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 13.10.2021 №0108102021 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 квітня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 із змінами, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «В.Ф.Ф.» та ТОВ «Еталон-Ком», протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.09.2021 № 93 та від 01.10.2021 № 96, повідомлення (вимога про усунення невідповідностей), повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 01.10.2021, договір про закупівлю робіт по об’єкту: «Ремонтно-реставраційні роботи житлового будинку-пам'ятки архітектури місцевого значення на вул. Личаківській, 1, охоронний № 616» у м. Львові від 13.10.2021 № 0108102021, додаткову угоду від 30.11.2021 № 01/2021, пояснення Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 06.04.2022.

Моніторингом установлено, що Замовником на порушення пункту 1 частини 2 статті 16 Закону в пункті 11 Додатку 1 до тендерної документації встановлено кваліфікаційний критерій щодо обґрунтування наявності обладнання та матеріально-технічної бази без наявності технологій.

Відповідно до пункту 7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що учасник процедури закупівлі зазначає у тендерній пропозиції інформацію про залучення чи не залучення до виконання робіт субпідрядника (субпідрядників)/співвиконавця/ (співвиконавців) в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, в тому числі повне найменування та місцезнаходження кожного такого суб'єкта господарювання, згідно з пунктом 14 Додатку № 1 цієї тендерної документації.

В свою чергу пунктом 14 Додатку № 1 до тендерної документації передбачено надання довідки, складеної учасником у довільній формі, яка містить інформацію про залучення чи не залучення до виконання робіт субпідрядника (ків)/співвиконавця(ців) в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, в тому числі повне найменування та місцезнаходження кожного такого суб'єкта господарювання, з долученням копій необхідних дозволів, сертифікатів, ліцензій субпідрядника (ків)/співвиконавця(ців) чинних на строк виконання ним робіт.

Аналізом документів тендерної пропозиції ТОВ «Еталон-Ком», опублікованих в електронні системі закупівель 23.09.2021, встановлена відсутність довідки, яка містить інформацію про залучення чи не залучення до виконання робіт субпідрядника (ків)/співвиконавця(ців) в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, що суперечить пункту 7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 14 Додатку № 1 до тендерної документації.

Пунктом 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Норма пункту 2 частини першої статті 31 Закону є імперативною, отже є обов’язковою до виконання Замовником.

На порушення норми пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Еталон-Ком».

Натомість в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення (вимога про усунення невідповідностей), відповідно до якої Замовник вимагає від учасника ТОВ «Еталон-Ком» надати перелік інформації та/або документів для усунення виявлених невідповідностей, в тому числі довідку у довільній формі, яка містить інформацію про залучення чи не залучення до виконання робіт субпідрядника (ків)/співвиконавця(ців) в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (далі Довідка про залучення субпідрядника), в тому числі повне найменування та місцезнаходження кожного такого суб'єкта господарювання, з долученням копій необхідних дозволів, сертифікатів, ліцензій субпідрядника (ків)/співвиконавця(ців) чинних на строк виконання ним робіт.

Відповідно до частини 16 статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. При цьому у зазначеній нормі Закону визначені вичерпні випадки, при яких Замовник розміщує таке повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Так Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.

Слід зазначити, що Довідка про залучення субпідрядника не відноситься до кваліфікаційних критеріїв, визначених статтею 16 Закону та не є підтвердженням права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Отже Замовником при оприлюдненні повідомлення з вимогою про усунення учасником торгів ТОВ «Еталон-Ком» невідповідностей недотримно вимоги частини 16 статті 29 Закону.

За результатами проведених відкритих торгів Замовником з ТОВ «Еталон-Ком» укладено договір про закупівлю робіт по об’єкту: «Ремонтно-реставраційні роботи житлового будинку-пам'ятки архітектури місцевого значення на вул. Личаківській, 1, охоронний № 616» у м. Львові від 13.10.2021 №0108102021 на суму 6 249 000,00 гривень.

За результатами моніторингу встановлено, що в проекті договору (Додаток 5 до тендерної документації) та в укладеному договорі про закупівлю від 16.09.2021 року № 99-09/21 відсутній план фінансування робіт, який має бути його невід’ємною частиною, що не відповідає вимогам пункту 83 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі Постанова № 668), що як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.04.2022

Надаються аргументовані заперечення до висновку моніторингу щодо порушень, які виявлено/ розірвання договору:

Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону

Щодо вимоги формування тендерної документації, відповідно до частини 2 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі»(далі –Закон) «1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», інформуємо наступне, що замовник визначає кваліфікаційні критерії, відповідно до законодавства і специфікації предмету закупівлі, який не є новим будівництвом.

Оскільки згідно ч. 2.ст.16 замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, тому були визначені відповідні критерії. Окрім того першим етапом виконання робіт на об’єкті реставрації є виготовлення проектно-кошторисної документації, наступним кроком є закупівля з виконання робіт на зазначеному об’єкті. Технології виконання робіт не можуть бути кваліфікаційним критерієм, оскільки розроблені в складі проектно-кошторисної документації на першому етапі реалізації проекту. По об’єкту «Ремонтно-реставраційні роботи житлового будинку – пам’ятки архітектури місцевого значення на вул. Личаківській, 1, охоронний № 616» у м. Львові технологія виконання робіт передбачена в складі проекту БС 10-04/2020/п –Т.3 – Том.3. Робочий проект. Книга.6. Технологія виконання робіт. Відтак технології не можуть вимагатися на другому етапі реалізації об’єктареставрації.

Технологічна схема з виконання робіт з описом видів робіт подається учасникам у складі креслень та архітектурно-будівельних рішень. Повний комплект документації для виконання робіт передається виконавцю робіт, після укладення договору підряду. Титульний список розподілу коштів об’єкта реставрації був долучений до пояснення.

В пункті 11 Додатку 1 до тендерної документації встановлено кваліфікаційний критерій щодо обґрунтування наявності обладнання та матеріально-технічної бази без наявності технологій. Для виконання даних робіт достатньо було вимоги наявності матеріально-технічної бази та обладнання. Враховуючи вищевказане замовником було підготовлено тендерну документацію у відповідності до Закону.

2.Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до Закону

Тендерна пропозиція учасника ТОВ «Еталон –ком» відповідала тендерній документації повністю з урахуванням документів, які він довантажив протягом 24 годин, які були законно йому надані.

3. Інші порушення законодавства у сфері закупівель(За результатами моніторингу встановлено порушення Замовником частини 16 статті 29 Закону щодо вимог про усунення невідповідностей. За результатами аналізу питання укладання договору встановлено порушення пункту 83 Постанови 668 та як наслідок частини 1 статті 41 Закону.)

ч.16.ст29 Закону « Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:

1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;

2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.

Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностейповинно містити таку інформацію:

1) перелік виявлених невідповідностей;

2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;

3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.

Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.»

Замовником було вчасно опубліковано повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Така вимога є правомірною, відповідно до абзацу 2 ч. 3 ст.16 «якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців» та ч.7.ст.17 «у разі якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 цього Закону, замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених у частині першій цієї статті».Отже Замовником при оприлюдненні повідомлення з вимогою про усунення учасником торгів ТОВ «Еталон-Ком» невідповідностей дотримано вимоги частини 16 статті 29 Закону.

У Замовника не було підстав відхиляти пропозицію учасника ТОВ «Еталон –Ком» Стосовно пункту 83 Постанови КМУ від 1 серпня 2005 р. N 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», замовник укладає договори не на капітальне будівництво, а на ремонтно-реставраційні роботи, які мають свою специфіку виконання як відносно фінансування, так і відносно температурних режимів. Договори укладаються відповідно до бюджетних призначень, затверджених ухвалою сесії на відповідний бюджетний період. пунктами 3.1 і 3.2 договору визначено порядок фінансування.

Додатково повідомляємо договір розірвано додатковою угодою №04/2022 від 29.04.2022 р.

Запити й пояснення