Капітальний ремонт мосту через р.Головчанка на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення С141507 Хітар-Тухля км 17+905 Сколівського району Львівської...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства установлено, що укладений договір про закупівлю не відповідає нормам частини 1 статті 41 Закону та пункту 83 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668.

За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини шостої статті 33, частини четвертої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 13.10.2021 №106-10/21 шляхом укладання додаткової угоди, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 квітня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зі змінами (далі Постанова № 710), своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: інформацію Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі Замовник) про закупівлю, річний план ID: UA-P-2021-09-06-000505-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 06.09.2021 № 306 (далі тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 23.09.2021, тендерну пропозицію ТЗОВ "РБП ТРАНС-МОСТ" (далі учасник-переможець), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 28.09.2021, договір від 13.10.2021 №106-10/21, додаткові угоди від 21.10.2021 №1, від 23.10.2021 №2, від 23.12.2021 №3, пояснення замовника, отримані 08.04.2022 через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу встановлено, що в проекті договору (Додаток 5 до тендерної документації) та в укладеному договорі про закупівлю від 13.10.2021 №106-10/21 відсутній план фінансування робіт, який має бути його невід’ємною частиною, що не відповідає вимогам пункту 83 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668), та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону.

Відповідно до норми частини шостої статті 33 Закону визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.

Моніторингом відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця ТЗОВ "РБП ТРАНС-МОСТ" установлено, що в умовах договору про закупівлю від 13.10.2021 №106-10/21, зокрема в розділі 4 «Ціна Договору» зазначені положення, які не були визначені в проекті договору (Додаток 5 до тендерної документації) та у складі тендерної пропозиції переможця (лист погодження учасника із проектом договору про закупівлю згідно предмету закупівлі від 17.09.2021 № 902, Проект договору про закупівлю робіт, який підписаний, скріплений печаткою учасника та завантажений до складу тендерної пропозиції у файлі: «Пог. з умовами договору_проект договору 17_905км.pdf.» 21 вересня 2021 о 15:23)).

Так, пункт 4.1 укладеного договору замість тексту «сума зобов’язань Замовника становить – _______» доповнено абзацом 2 нового змісту – «- згідно об’єктів Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточних ремонтів експлуатаційного утримання (у тому числі експертиза, проектно-вишукувальні роботи) автомобільних доріг загального користування місцевого значення на 2021 рік, роботи на яких планується проводити за рахунок надходження до обласного бюджету субвенцій від місцевих бюджетів становить - 48 302,80 грн (сорок вісім тисяч триста дві) гривні 80 копійок з врахуванням ПДВ – 8050,47 грн та підтверджується Договірною ціною у 2021 році (Додаток 2), що є невід'ємною частиною Договору», чим не дотримано вимоги частини 6 статті 33, частини 4 статті 41 Закону та пункту 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 43 Закону встановлено імперативну умову, що договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини частини четвертої статті 41 цього Закону.

Таким чином, відповідно до пункту 2 частини першої статті 43 Закону договір на закупівлю робіт від 13.10.2021 №106-10/21 є нікчемним правочином.

Моніторингом установлено, що згідно з протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 28.09.2021 №333 ТЗОВ "РБП ТРАНС-МОСТ" було визначено переможцем торгів та укладено з ним договір на закупівлю робіт від 13.10.2021 №106-10/21 на суму 5 141 700,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.04.2022

Відповідно до висновку моніторингу процедури закупівлі робіт: «Капітальний ремонт мосту через р.Головчанка на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення С141507 Хітар-Тухля км 17+905 Сколівського району Львівської області (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)» Державна аудиторська служба України зобов’язала здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 13.10.2021 №106-10/21 шляхом укладання додаткової угоди, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів Замовником на виконання висновку було вжито заходів щодо розірвання Договору із Підрядником, зокрема було укладено Угоду про розірвання Договору 106-10/21 року від 13.10.2021 року від 29.04.2022 року за згодою сторін, яку буде оприлюднено у терміни відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі».

З моменту набрання чинності даної Угоди зобов’язання Сторін, що виникли з Договору, припиняються і Сторони не вважають себе пов’язаними будь-якими правами та обов’язками, не мають жодних взаємних претензій, що виникли у зв’язку з укладенням та виконанням Договору. Дана Угода набуває чинності з моменту її укладення Сторонами.

Запити й пояснення