Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 5 та 6 частини 1 і частини 6 статті 17, пунктів 11 та 19 частини 2 статті 22, статей 24, 31, 32, 41 та 43 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «08» квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Тростянецька центральна районна лікарня» (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням Уповноваженої особи від 22.12.2021, тендерна пропозиція переможця – ТОВ «Подорожник Вінниця», повідомлення про намір укласти договір; протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця торгів від 04.01.2022, укладений договір про закупівлю від 20.01.2022 № 24.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації Замовника вимогам Закону, зокрема:
- пунктом 2 розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» ТД передбачено, що положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації. Проте, така вимога не передбачена статтею 24 Закону;
- пунктом 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД (далі – Інструкція) передбачено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, без опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону;
- пунктом 4 Інструкції визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 11 частини 2 статті 22 Закону, якою визначено строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, повинен бути не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- пунктом 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД визначено перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій, які не відповідають підставам для відхилення таких пропозицій, передбачених статтею 31 Закону;
- пунктом 1 розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД (далі – Розділ VІ ТД) визначено умови відміни Замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися, які не відповідають підставам, визначеним статтею 32 Закону;
- пунктом 4 Розділу VІ ТД визначено істотні умови, що обов'язково включаються до договору про закупівлю, та умови щодо нікчемності договору про закупівлю, які не відповідають умовам, визначеним статтями 41 та 43 Закону відповідно;
- пунктом 3 Додатку № 1 до ТД визначено, що учасник – переможець торгів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, для підтвердження відсутності підстав передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим не дотримано вимоги частини 6 статті 17 Закону, якою визначено надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель;
- відповідно до пункту 2 Додатку 1 до ТД та вимог Довідки (Зразок 4) передбачено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника, зокрема у разі, якщо фізична особа, яка є учасником, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, чим не дотримано вимоги пунктів 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону, якими передбачено такі підстави для зазначених учасників у разі їх засудження за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів, судимість з яких не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Отже, дослідженням тендерної документації Замовника встановлено порушення вимог пунктів 5 та 6 частини 1 і частини 6 статті 17, пунктів 11 та 19 частини 2 статті 22, статей 24, 31, 32, 41 та 43 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.04.2022
КНП "Тростянецька ЦРЛ" взявши до уваги результати моніторингу СХІДНОГО ОФІСУДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Запорізької обл.) від 04.04.2022 зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом недопущення їх в подальшому.