Капітальний ремонт тротуарів по вул. Волошина від вул. Садова до вул. Бортнянського в м.Хуст Закарпатської області

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:

Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано нормами пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).

Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

В межах проведення Державною аудиторською службою України моніторингу закупівлі робіт – «Капітальний ремонт тротуарів по вул. Волошина від вул. Садова до вул. Бортнянського в м.Хуст Закарпатської області»(інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-27-002035-a) та надання пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано нормами пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266, виконавчий комітет Хустської міської ради повідомляє наступне.

Обгрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі: Відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №275 від 18.02.2020 Очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.

Очікувана вартість закупівлі робіт – «Капітальний ремонт тротуарів по вул. Волошина від вул. Садова до вул. Бортнянського в м.Хуст Закарпатської області» визначена на підставі розробленої проектно-кошторисної документації, на яку отримано позитивний експертний звіт Філії ДП «Укрдержекспертиза» у Закарпатсткій області №07-0446-20 від 26.10.2020, що затверджена рішенням виконавчого комітету Хустської міської ради №530 від 28.10.2020 та складає 3 923 131,20 гривень з ПДВ.

Обгрунтування розміру бюджетного призначення: Розмір бюджетного призначення на 2021 рік на об’єкт – «Капітальний ремонт тротуарів по вул. Волошина від вул. Садова до вул. Бортнянського в м.Хуст Закарпатської області» визначений виходячи з фінансової можливсті територіальної громади міста та затверджений рішенням сесії Хустської міської ради №153 від 31.03.2021 «Про внесення змін до рішення міської ради від 17.12.2020 №19 «Про бюджет Хустської міської територіальної громади на 2021 рік»(зі змінами від 29 січня 2021 ) в розмірі 38 609,00 гривень.

Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб у закупівлі з урахуванням вимог законодавства. Технічні, якісні та кількісні характеристики відображені в проектній документації «Капітальний ремонт тротуарів по вул. Волошина від вул. Садова до вул. Бортнянського в м.Хуст Закарпатської області», виконаній згідно з ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”, ДБН А.2.2-3:2014 “Склад та зміст проектної документації на будівництво” та інших нормативних документів. В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт.

Посилання на сторінку власного веб-сайту: https://khust-miskrada.gov.ua/news/uvaha-tender-85/

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).

Відповідно до пункту 1.1. розділу ІІІ Тендерної документації слідує, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: - інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (надається згідно з Додатком 1 та вимог тендерної документації).

Так, у Таблиці №1 «Довідка про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо)» Додатку №1 «Документи для підтвердження відповідності пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям визначених в статті 16 Закону» тендерної документації, Замовник зазначив наступне: «**Зазначити повний склад придатної до експлуатації (справної) спеціальної техніки (машини, механізми), яка відповідатиме технологічним особливостям, що передбачають безперебійне надання послуг, яку Учасник повинен мати у власності або планує залучити, у кількості достатній для виконання предмету закупівлі відповідно до Технічного завдання (Додаток № 3) з дотриманням діючих норм і правил».

В свою чергу, відповідно до Технічного завдання (Додаток № 3) та ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи для виконання предмету закупівлі необхідні трактори потужнiстю 79 кВт [108 к.с.]; трактори потужнiстю 59 кВт [80 к.с.]; екскаватори місткість ковша екскаватора 0,25 м3 та екскаватори мiсткiстю ковша 0,4 м3, які у Довідці про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) від 11.10.2021 №11/10-37 завантаженої до складу тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ ПБС (файл: Довідка про наявність техніки.pdf 13 жовтня 2021 12:20), - відсутні, що не відповідає вимогам пункту 1.1. розділу ІІІ, Таблиці №1 Додатку №1 тендерної документації.

З приводу вищезазначеного необхідно надати пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідь на запит надана у прикріпленому файлі Пояснення

Враховуючи, що майданчик smarttender.biz не має окремого розділу, щодо публікації заперечення. Заперечення до висновку про результати моніторингу публікуються в розділі "Запит на розяснення щодо висновку"

В межах проведення Державною аудиторською службою України моніторингу закупівлі робіт – «Капітальний ремонт тротуарів по вул. Волошина від вул. Садова до вул. Бортнянського в м.Хуст Закарпатської області»(інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-27-002035-a) 25 квітня 2022 опубліковано висновок про результати моніторингу.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень (ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі»).

Виконавчий комітет Хустської міської ради надає заперечення щодо порушення вимог частини 6 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».

Моніторингом установлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону зокрема, Замовник у пункті 5.5. розділу ІІІ Тендерної документації зазначив, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, в той час як, нормами частини 6 статті 17 Закону передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. З даним твердженням не погоджуємось, виходячи з наступного.

Тендерною документацією, а саме пунктом 5.5. визначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Даний пункт тендерної документації викладений із врахуванням листа Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 03.06.2020 №3304-04/34835-06 та Додатку : «….Отже, оскільки Законом заборонено вимагати публічну інформацію, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, документальне підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11 частини першої статті 17 Закону не вимагається від переможця процедури закупівлі та перевіряється замовником самостійно під час проведення процедур закупівель». Відповідно тендерна документація розроблена без порушення ч.6. ст.17 Закону.

Виконавчий комітет Хустської міської ради надає заперечення щодо порушення відносно зазначення статей старої редакції Закону України «Про публічні закупівлі», а саме ст.28, ст.36, ст.37 повідомляємо наступне.

Редакція тендерної документації : «Згідно ч. 1 ст. 28 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критерію і методики оцінки, зазначених у цій тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону.

До початку проведення електронного аукціону в електронній системі закупівель автоматично розкривається інформація про ціну та перелік усіх цін пропозицій, розміщений у порядку від найнижчої до найвищої ціни без зазначення найменувань та інформації про учасників.

Під час проведення електронного аукціону в електронній системі закупівель відображаються значення ціни тендерної пропозиції учасника.

Електронний аукціон здійснюється у відповідності з положеннями ст. 30 Закону.»

Оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону(частина 1 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі»).

До початку проведення електронного аукціону в електронній системі закупівель автоматично розкривається інформація про ціну та перелік усіх цін тендерних пропозицій/пропозицій, розташованих у порядку від найнижчої до найвищої ціни без зазначення найменувань та інформації про учасників. (частина 5 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі»).

Під час проведення електронного аукціону в електронній системі закупівель відображаються значення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника та приведеної ціни. (частина 7 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі»).

Тексти є ідентичними. Відповідно частина 1, частина 5, частина 7 статті 29 в тендерній документації викладена у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі», отже тендерна документаціє розроблена у відповідності до Закону.

Редакція тендерної документації : «4.1. Істотні умови визначено в проекті Договору про закупівлю відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених статтями 36 і 37 Закону (Додаток 5 тендерної документації).статі 41 Закону.

Істотні умови договору про закупівлю з якими погоджується учасник надавши відповідний лист не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії;;

3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;

6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування;

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої цієї статті.(редакція )».

Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії;

3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;

6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування;

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої цієї статті. (частина 5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі»).

Тексти є ідентичними. Відповідно частина 5 статті 41 в тендерній документації викладена у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі», отже тендерна документаціє розроблена у відповідності до Закону.

Повідомляємо, що в даному випадку мали місце формальні помилки, які не призвели до спотворення кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі і не вплинули на створення конкурентного середовища, оскільки інформація була висвітлена в системі електронних закупівель «Prozorro».

Крім того, повідомляємо, що тендерна документація в даній редакції була предметом розгляду при здійснені чотирьох моніторингів. За результатами яких, порушень не виявлено, в тому числі і в складанні тендерної документації, це:

Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Павловича в м.Хуст, Закарпатської області UA-M-2021-09-06-000007;

Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Волошина(від залізничного переїзду до моста р.Ріка) в м.Хуст Закарпатської області UA-M-2021-11-29-000043;

Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Борканюка в м.Хуст Закарпатської області (Коригування) UA-M-2022-02-21-000058;

Капітальний ремонт під’їзної дороги до с. Вертеп та вул. Садова в с.Вертеп Рокосівської сільської ради Хустського району Закарпатської області UA-M-2021-11-29-000105.

З огляду на викладене, просимо скасувати висновок Державної аудиторської служби України Східного офісу держаудит служби UA-2021-09-27-002035-a від 25.04.2022р.

Східний офіс Держаудитслужби (далі Східний офіс) розглянув заперечення до висновку про результати моніторингу, які оприлюднені замовником в електронній системі закупівель 27.04.2022 у діалоговому вікні, як звернення за роз'ясненням щодо висновку та повідомляє про наступне.

Східний офіс відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та на виконання доручення Державної аудиторської служби України від 31.03.2022 № 003100-18/2580-2022, здійснив моніторинг процедури закупівлі «Капітальний ремонт тротуарів по вул. Волошина від вул. Садова до вул. Бортнянського в м.Хуст Закарпатської області», код ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, проведену Виконавчим комітетом Хустської міської ради (далі Замовник), очікуваною вартістю 3 923 131,20 грн (інформація про закупівлю оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-27-002035-a).

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлені порушення, що відображені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, який опубліковано 25.04.2022 в електронній системі закупівель, зокрема тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), а саме у тендерній документації Замовником зазначені статі Закону, які діяли до 19.04.2020 та пункт 5.5. розділу ІІІ Тендерної документації викладено не у відповідності до частини 6 статті 17 Закону. Норми Закону є імперативними, а отже обов’язковими для виконання Замовником. В свою чергу, листи Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України не встановлюють норм права, носять виключно рекомендаційний та інформативний характер.

З огляду на зазначене, інформація яка викладена Виконавчим комітетом Хустської міської ради у листі від 27.04.2022 № 652/02-12 розглянута Східним офісом та врахована, як пояснення до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі.