Висновок
порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час моніторингу Замовником відмінено торги, про що опубліковано відповідну інформацію в електронній системі закупівель 06.04.2022.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 11 квітня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Львіввугілля» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-02-23-004979-b); оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; протокол розкриття тендерних пропозицій від 23.02.2022; повідомлення про намір укласти договір від 23.02.2022; опубліковану під час моніторингу відповідь Замовника від 04.06.2022 на запит органу державного фінансового контролю; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №61 від 06.04.2022.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Під час проведення моніторингу на запит Західного офісу Держаудитслужби Замовником надано відповідь (06.04.2022), у якій стосовно забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі на веб-сайті Замовником зазначено сторінку власного веб-сайту - Lvug.com.ua.
Водночас, проведеним під час моніторингу аналізом інформації, наявної на власному веб-сайті Замовника за наданим посиланням: Lvug.com.ua встановлено, що за процедурою закупівлі UA-2022-02-23-005089-b не розміщено інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
У відповідності до частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Одночасно, відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Проведеним моніторингом своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що Замовником 23.02.2022 опубліковано інформацію про проведення переговорної процедури закупівлі UA-2022-02-23-005089-b та повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Львівенергозбут» за вказаною переговорною процедурою закупівлі.
Водночас, станом на дату прийняття рішення про початок проведення моніторингу та опублікування такого рішення (04.04.2022) у визначений пунктом 5 частини восьмої статті 40 Закону строк договір про закупівлю не укладено та у електронній системі закупівель не опубліковано.
Отже, на порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону станом на час прийняття рішення про проведення моніторингу та опублікування повідомлення про початок проведення моніторингу Замовником не відмінено переговорну процедуру закупівлі UA-2022-02-23-005089-b.
Замовником на запит Західного офісу Держаудитслужби від 04.04.2022 під час моніторингу повідомлено про те, що договір не укладався, та про прийняття рішення відмінити зазначену процедуру в порядку пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону, у зв'язку з його непідписанням.
Також, Замовником під час моніторингу опубліковано протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №61 від 06.04.2022, відповідно до якого прийнято рішення відмінити переговорну процедуру закупівлі в порядку частини восьмої статті 40 Закону по причині непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування скороченої переговорної процедури закупівлі, 10 днів - у разі застосування процедури запиту цінових пропозицій).
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.04.2022
Торги відмінено
Оцінка ДАСУ від 19.04.2022
Торги відмінено
Запити й пояснення
04.04.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Дата: 04.04.2022
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-02-23-005089-b, яка проводилась Державним підприємством «Львіввугілля» (далі – Замовник) за переговорною процедурою (скорочена), виникла необхідність в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Крім того, у відповідності до частини сьомої статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
В електронній системі закупівель ProZorro опубліковано повідомлення про намір укласти договір 23.02.2022.
Проте, станом на 04.04.2022 договір в електронній системі закупівель не опубліковано.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
3. Чи укладався Замовником договір за результатами переговорної процедури (скороченої) закупівлі за ID: UA-2022-02-23-005089-b? У разі укладання – пояснити причини його не опублікування.
4. Пояснити причини та підстави не відміни переговорної процедури закупівлі за ID: UA-2022-02-23-005089-b (зокрема, у разі наявності підстав, визначених у пункті 5 частини восьмої статті 40 Закону ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
06.04.2022 · Замовник: Пояснення на запит щодо процедури закупівлі UA-2022-02-23-005089-b
1. Інформація щодо першого питання запиту:
- Визначення очікуваної вартості кожного предмета закупівлі проводиться у відповідності з наказом Мінекономрозвитку України від 18.02.20 № 275.
Зокрема, для визначення очікуваної вартості електричної енергії були виконані такі дії:
досліджено опубліковані в системі електронних закупівель Prozorro матеріали щодо закупівель електроенергії у Львівській області в листопаді 2021 року;
розіслані запити постачальникам, отримано наступні пропозиції:
ТОВ «Львівенергозбут» - 5,20 грн. за 1 кВтгод. з ПДВ;
ТОВ «Волиньелектрозбут» - 5,264856 грн. за 1 кВтгод. з ПДВ;
ТОВ «Закарпаттяенергозбут» - 7,00 грн. за 1 кВтгод. з ПДВ
Очікувану вартість сформовано на підставі отриманої таким чином інформації.
2. Інформація щодо другого питання запиту:
- Сторінка власного веб-сайту на якому розміщена інформація - Lvug.com.ua.
3. Інформація щодо третього питання запиту:
- Договір не укладався.
4. З метою недопущення порушення законодавства під час проведення процедур закупівель-переговорна процедура буде відмінена у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 зі змінами від 19.09.2019 р. № 114-IХ