Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено недотримання вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено недотримання вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує вжити заходів щодо припинення зобов’язань за Договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та відповідно до статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального підприємства Костопільської міської ради «Костопількомунсервіс» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (із змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.01.2022, тендерну пропозицію ПрАТ «Київська будівельна компанія «Київбудком», рішення уповноваженої особи Замовника від 11.01.2022 № 123, повідомлення про намір укласти договір від 11.01.2022, договір про закупівлю від 04.02.2022 № 04-02-22/1 (далі – Договір), пояснення від 08.04.2022 та від 13.04.2022 отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначений Замовником у пункті 4 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, не відповідає вимогам наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998, чим не дотримано вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до статті 16 Закону Замовником встановлено кваліфікаційні критерії, перелік яких визначено Додатком 3 Тендерної документації.
Так, в пункті 1 Додатку 3 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу до учасників щодо надання відповідно до наведеної форми «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази», документів про наявність в Учасника обладнання, а саме: будівельних машин і механізмів (далі – будівельна техніка), необхідних для виконання Договору про закупівлю відповідно до технології виконання робіт та вимог Технічного завдання з дотриманням діючих норм і правил, у необхідній для цього кількості, які, у подальшому, будуть включені Учасником до підсумкової відомості ресурсів при складанні розрахунку ціни пропозиції (Договірної ціни) і, відповідно до даних, наведених у розділі ІІ «Будівельні машини і механізми» та розділі ІІІ «Будiвельнi машини, враховані у складі загальновиробничих витрат» відомості ресурсів Учасника до локальних кошторисів.
Право власності на будівельну техніку, вказану у формі «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» підтверджуються поданням відповідних реєстраційних документів.
На підтвердження зазначеної вимоги учасником ПрАТ «Київська будівельна компанія «Київбудком» у складі тендерної пропозиції, що підтверджується листом від 05.01.2022 №05/01-23, надано форму «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» (файл Наявність МТЗ.pdf), у якій у п.5 зазначено: Екскаватор пневмоколісний об’єм ковша 0,5 м³ HITACHI ZX210W.
Проте, на підтвердження права власності на будівельну техніку, вищевказаним Учасником надано реєстраційні документи на Екскаватор HITACHI ZX200LC-3 (свідоцтво про реєстрацію машини Екскаватора гусеничного Серія АБ №362682) замість HITACHI ZX210W.
Відповідно до даних, наведених у розділі ІІ «Будівельні машини і механізми» підсумкової відомості ресурсів (№ п/п 16 шифр ресурсу СН206-339 вказано: Екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу), яка є додатком до договору виконання робіт з капітального ремонту від 04.02.2022 № 04-02-22/1.
Отже, в порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію Учасника, яка не відповідала кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Крім того, пунктом 3.2. розділу 3 «Ціна Договору» проекту договору та Договору визначено, що «Порядок визначення договірної ціни проводиться відповідно до положень ДСТУ Б Д.1.1-1:2013».
Однак, даний порядок скасований Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.04.2022
Договір було розірвано до оприлюднення висновку, тому по факту вимоги ДАС виконано
Оцінка ДАСУ від 27.04.2022
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
06.04.2022 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту майдану Грушевського в м. Костопіль, код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-22-016447-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель договір від 04.02.2022 № 04-02-22/1 (далі – Договір) про виконання робіт з капітального ремонту укладено між КП «Костопількомунсервіс» та ПАТ «Київська будівельна компанія «Київбудком» на 24 день з дня прийняття рішення про намір укласти договір від 11.01.2022.
2. Обґрунтуйте причини укладення Договору пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та надайте його документальне підтвердження.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.04.2022 · Замовник: Відповідь на запитання
Доброго дня. Надаємо відповідь на Ваші запитання
КП КМР "Костопількомунсервіс" на Ваш запит на надання пояснень повідомляє, що обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість було здійснено на підставі Експертного звіту щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом «Капітальний ремонт майдану Грушевського в м. Костопіль».
Зазначений звіт подаємо сканованим pdf-файлом.
КП КМР "Костопількомунсервіс" не має офіційного веб-сайту. Посилання на офіційний веб-сайт Костопільської міської ради - https://kostopil-rada.gov.ua.
Причиною укладення Договору від 04.02.2022 № 04-02-22/1 (далі – Договір) про виконання робіт з капітального ремонту укладено між КП «Костопількомунсервіс» та ПАТ «Київська будівельна компанія «Київбудком» на 24 день з дні прийняття рішення про намір укласти договір від 11.01.2022 стало недоформування бюджету Костопільської об’єднаної територіальної громади на 2022 рік та неможливість, у разі укладення Договору в термін 20 днів, зареєструвати укладений договір про закупівлю в органах Державної казначейської служби у визначений Законом термін.
Тобто, Костопільська міська рада, прийнявши своїм рішенням № 589 від 23.12.2021 Програму благоустрою м. Костопіль, утримання доріг в належному стані та розвитку КП КМР «Костопількомунсервіс» на 2022 рік, де визначила КП КМР "Костопількомунсервіс" виконавцем заходів Програми та визначивши для цього відповідні кошти (що були субвенцією з Державного бюджету України, яка переносилися з 2021), не забезпечила їх розподілення у 2022 році.
Як наслідок, при укладенні Договору у термін 20 днів КП КМР "Костопількомунсервіс" зіткнувся б з неможливістю реєстрації такого договору в УДКСУ в м. Костопіль (так як фактичних коштів під нього (на момент укладення договору), не було розподілено.
Зважаючи на вище наведене, з метою уникнення порушень бюджетного законодавства, було прийнято рішення, користуючись положеннями ч. 6 ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі» продовжити строк укладення договору до 60 днів, що було оформлено рішенням уповноваженої особи № 125 від 24.01.2022.
Так як функціонал електронного майданчика, що використовується КП КМР "Костопількомунсервіс", не передбачає публікації такого рішення – його опубліковано не було.
08.04.2022 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Капітальний ремонт майдану Грушевського в м. Костопіль, що проводиться Комунальним підприємством Костопільської міської ради «Костопількомунсервіс» (далі – Замовник) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-22-016447-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
В пункті 1 Додатку 3 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу до учасників щодо надання відповідно до наведеної форми «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази», документів про наявність в Учасника обладнання, а саме: будівельних машин і механізмів (далі – будівельна техніка), необхідних для виконання Договору про закупівлю відповідно до технології виконання робіт та вимог Технічного завдання з дотриманням діючих норм і правил, у необхідній для цього кількості, які, у подальшому, будуть включені Учасником до підсумкової відомості ресурсів при складанні розрахунку ціни пропозиції (Договірної ціни) і, відповідно до даних, наведених у розділі ІІ «Будівельні машини і механізми» та розділі ІІІ «Будiвельнi машини, враховані у складі загальновиробничих витрат» відомості ресурсів Учасника до локальних кошторисів.
Право власності на будівельну техніку, вказану у формі «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» підтверджуються поданням відповідних реєстраційних документів.
На підтвердження зазначеної вимоги учасником ПрАТ «Київська будівельна компанія «Київбудком» у складі тендерної пропозиції, що підтверджується листом від 05.01.2022 №05/01-23, надано форму «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» (файл Наявність МТЗ.pdf), у якій у п.5 зазначено: Екскаватор пневмоколісний об’єм ковша 0,5 м³ HITACHI ZX210W.
Проте, на підтвердження права власності на будівельну техніку, вищевказаним Учасником, надано реєстраційні документи на Екскаватор HITACHI ZX200LC-3 (свідоцтво про реєстрацію машини Екскаватора гусеничного Серія АБ №362682) замість HITACHI ZX210W.
Відповідно до даних, наведених у розділі ІІ «Будівельні машини і механізми» підсумкової відомості ресурсів (№ п/п 16 шифр ресурсу СН206-339 вказано: Екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу), яка є додатком до договору виконання робіт з капітального ремонту від 04.02.2022 № 04-02-22/1.
Чому не відхилено тендерну пропозицію учасника ПрАТ «Київська будівельна компанія «Київбудком» відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, яка не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.04.2022 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит КП КМР "Костопількомунсервіс" повідомляє, що перевіривши викладені Вами факти справді було виявлено невідповідність між заявленим Учасником екскаватором - HITACHI ZX210W та поданим свідоцтвом про реєстрацію екскаватора - HITACHI ZX200LC-3.
Разом з тим, зважаючи на те, що у поданому Учасником pdf-документі «Наявність МТЗ» міститься сканована копія оригіналу Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, в якій серед іншої техніки зазначено і екскаватор HITACHI ZX210W, що свідчить про його наявність в Учасника, то подання ним свідоцтва про реєстрацію іншого екскаватора (тієї ж марки але іншої моделі, що так само зазначена у Декларації) дозволяє зробити висновок про допущення ним описки, яка, безумовно, була б виправлена при застосуванні положень ч. 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі», що передбачає вимогу до Учасника про усунення невідповідностей кваліфікаційних критеріїв відповідно до ст. 16 Закону, однак система електронних закупівель не дозволяє зробити таку дію на етапі виконання договору.
Так само необхідно додати, що такі дії Учасника жодним чином не може вплинути на зміну ціни Договору 04-02-22/1 або порядку його виконання, адже ним, при розрахунку договірної ціни, зазначив розцінку саме для колісного екскаватора, яка і буде застосована Замовником при розрахунках (разом з тим, функціональні можливості колісного та гусеничного екскаватора при виконанні умов Договору є рівними і не мають жодного впливу на умови Договору).