Реконструкція приміщень будівлі (літ. А, Б, В) гімназії під плавальний басейн з критою ванною 25х8,5 м по вул. Шолом Алейхема 1,в м. Могилів-Подільський Вінницької області...

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме: не допускати порушення вимог частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону в подальшому.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Державного підприємства «Архітектурно-будівельний інжиніринг» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 09 листопада 2021 року № 368 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 25.11.2021, тендерну пропозицію Приватного підприємства «Будівельник-А» (далі – ПП «Будівельник-А»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.11.2021 № 396, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ПП «Будівельник-А», документи, подані учасником ПП «Будівельник-А» протягом 24 годин для виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у складі тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 26.11.2021, підрядний договір на виконання від 08.12.2021 № 112-21 (далі – Договір), додаткова угода від 09.12.2021 № 1, повідомлення про внесення змін до договору від 13.12.2021, додаткова угода від 13.12.2021 № 2, повідомлення про внесення змін до договору від 13.12.2021, додаткова угода від 14.12.2021 № 3, повідомлення про внесення змін до договору від 14.12.2021, додаткова угода від 29.12.2021 № 4, повідомлення про внесення змін до договору від 30.12.2021, пояснення Замовника, отримані через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 20.04.2022.

Моніторингом встановлено, що в пункті 4 Розділу III тендерної документації Замовника для підтвердження відсутності обставин для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених статтею 17 Закону, міститься вимога подання учасником та переможцем інформації та документів визначених додатком 4 тендерної документації, зокрема: Перелік документів, необхідних для підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, та Перелік документів, необхідних для підтвердження відповідності вимогам, встановленим пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Частиною третьою статті 17 Закону визначено, що учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону у Додатку № 4 до тендерної документації «Перелік документів, необхідних для підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону» Замовником не встановлено вимогу до учасника торгів щодо підтвердження відсутності підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону, що не відповідає частині третій статті 17 Закону.

Відповідно до частини третьої статті 17 Закону спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону, Замовником у Додатку № 4 до тендерної документації «Перелік документів, необхідних для підтвердження відповідності вимогам, встановленим пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону» для переможця торгів не встановлено вимогу щодо надання документального підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону, що не відповідає частині третій статті 17 Закону.

Узгоджена позиція Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України щодо застосування замовниками статті 17 Закону з переліком необхідних документів оприлюднена у листі від 03.06.2020 №3304-04/34835-06.

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.05.2022

ІНФОРМАЦІЯ

до висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби України Хмільницькій області

від 26 квітня 2022 року о 11:38, опублікованого за результатами проведення моніторингу по закупівлі UA-2021-11-09-006712-a.

26 квітня 2022 року о 11 год. 38 хв. Управління Західного офісу Держаудитслужби України Хмільницькій області було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі робіт по об’єкту: «Реконструкція приміщень будівлі (літ. А, Б, В) гімназії під плавальний басейн з критою ванною 25х8,5 м по вул. Шолом Алейхема 1,в м. Могилів-Подільський Вінницької області (коригування 5)». Оголошення про проведення закупівлі оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель за № UA-2021-11-09-006712-a.

Згідно абц. 2 ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Ознайомившись зі змістом висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби України у Хмільницькій області і від 26.04.2022, опублікованого за результатами проведення моніторингу по закупівлі UA-2021-11-09-006712-a, та його мотивуванням ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АРХІТЕКТУРНО-БУДІВЕЛЬНИЙ ІНЖИНІРИНГ (далі також Замовник) інформує про наступне.

Згідно констатуючої частини оприлюдненого висновку визначено, що моніторингом встановлено, що в пункті 4 Розділу III тендерної документації Замовника для підтвердження відсутності обставин для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених статтею 17 Закону, міститься вимога подання учасником та переможцем інформації та документів визначених додатком 4 тендерної документації, зокрема: Перелік документів, необхідних для підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, та Перелік документів, необхідних для підтвердження відповідності вимогам, встановленим пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону у Додатку № 4 до тендерної документації «Перелік документів, необхідних для підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону» Замовником не встановлено вимогу до учасника торгів щодо підтвердження відсутності підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону, що не відповідає частині третій статті 17 Закону.

Відповідно до частини третьої статті 17 Закону спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель. За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону, Замовником у Додатку № 4 до тендерної документації «Перелік документів, необхідних для підтвердження відповідності вимогам, встановленим пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону» для переможця торгів не встановлено вимогу щодо надання документального підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону, що не відповідає частині третій статті 17 Закону.

Однак, якщо звернути увагу на повний зміст тендерної, в якій в абзаці 10 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені статтею 17 Закону» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації на закупівлю «Об'єкту» встановлено, що «Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, та надає інформацію щодо відсутності вказаних підстав у довільній формі».

Крім того, в тендерній документації визначено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

У якості документального підтвердження відсутності підстав у відмові в торгах згідно ст. 17 Закону, переможець повинен надати разом з іншими документами наступне:

- довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону.

Отже, як вбачається із змісту, тендерна документація передбачає вимогу щодо необхідності підтвердження учасником відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, передбачених частиною 2 статті 17 Закону та встановлено вимоги для переможця щодо підтвердження відсутності вказаних підстав. Слід зазначити, що Додаток 4 є частиною до тендерної документації, вимоги якого враховуються разом з вимогами, викладеним у самій тендерній документації.

Враховуючи вищевикладене, Замовником дотримано вимог Закону.

Разом з тим, повідомляємо, що зауваження, викладені у Висновку щодо дотримання частини 3 статті 17 та статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», прийняті до уваги та в подальшому будуть враховані в роботі.

Запити й пояснення