"Реконструкція приймального відділення комунального некомерційного підприємства "Міська лікарня швидкої медичної допомоги" Міської ради міста Кропивницького за адресою: вул....

Висновок

порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини 1 статті 31, частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору-порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 квітня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету від 09.11.2021 б/н (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «БУД-КОНТРОЛЬ» (далі – Переможець), протокол засідання тендерного комітету від 01.12.2021 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 01.12.2021, договір від 14.12.2021 № 112/2021, додаткові угоди від 14.12.2021 № 112/2021/113 та від 21.12.2021 № 112/2021/134.

Моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця кваліфікаційним критеріям, встановленим Замовником у тендерній документації.

Так, перевіркою тендерної пропозиції ТОВ «БУД-КОНТРОЛЬ» встановлено наступне.

Згідно з п. 1 Додатку 3 до ТД для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасники надають довідку відповідно до встановленої форми з інформацією щодо наявності будівельних машин і механізмів, які необхідні для виконання робіт згідно з технічним завданням і підтверджуючі документи щодо користування.

Зокрема, на підтвердження інформації, що зазначена у довідці як власна техніка, учасник повинен надати свідоцтво(а) про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації, інший документ, що посвідчує право власності (обліку).

Відповідно до довідки про наявність обладнання від 22.11.2021 № 6 (далі – Довідка № 6) Переможцем зазначено про наявність власного обладнання (пункти 13-16, 18-28 Довідки № 6).

Однак, документів, які підтверджують надану у довідці інформацію щодо наявності власного обладнання, у тому числі, документів, які б посвідчували право власності (обліку), ТОВ «БУД-КОНТРОЛЬ» не надано, чим не підтверджено інформацію, викладену у довідці, та не виконано вимогу п. 1 Додатку 1 до ТД.

Натомість, Переможцем надано копії видаткових накладних на придбання вказаного обладнання. Слід зазначити, що видаткова накладна не підтверджує право власності (обліку), а лише засвідчує факт придбання.

Крім того, для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Замовником у п. 2 Додатку 3 до ТД встановлено вимогу про надання довідки у формі таблиці 1.2, зокрема із зазначенням освіти, спеціальності за фахом та професії за посадою.

Для підтвердження інформації, зазначеної у довідці про працівників учасник повинен надати копії документів, що підтверджують працевлаштування всіх працівників зазначених у довідці за основним місцем роботи (трудовий договір, наказ про призначення).

На інженерно-технічних працівників (інженери, виконроби, кошторисник, тощо), що перераховані у довідці, учасник повинен надати скан-копії дипломів про закінчення навчальних закладів.

Відповідно до довідки про наявність працівників від 22.11.2021 № 7 (далі-Довідка № 7) інженерно-технічним працівником, зокрема кошторисником, зазначено Стеценко Л.І., на яку не надано диплом про закінчення навчального(них) закладу(ів).

Також, на працівників вказаних у Довідці № 7 (п. 20 Котляренко Ю.Л.,

п. 19 Котляренко І. Л., п. 17 Дем’янчук В.В., п. 2 Березовський Р.А.) не надано трудових договорів та/або наказів про призначення, чим не підтверджено факт працевлаштування вказаних осіб, станом на дату подання документів тендерної пропозиції, оскільки в наказах про призначення таких осіб зазначено про строковість трудових відносин з Переможцем (наказ від 16.07.2021 № 44-к про прийняття Котляренка Ю.Л. з 19.07.2021 по 19.09.2021; наказ від 16.07.2021

№ 43-к про прийняття Котляренка І.Л. з 19.07.2021 по 19.09.2021; наказ від 26.07.2021 № 48-к про прийняття Дем’янчука В.В з 28.07.2021 по 28.08.2021; наказ від 19.07.2021 № 45-к про прийняття Березовського Р.А. з 19.07.2021 по 19.09.2021).

Крім того, у Довідці № 7 по окремих працівниках не зазначено інформації про спеціальність за фахом.

Враховуючи зазначене, Переможцем документально не підтверджено інформацію, зазначену у довідці та не виконано вимогу п. 2 Додатку 3 до ТД.

До того ж, відповідно до п. 4 Додатку 3 до ТД для підтвердження наявності фінансової спроможності учасники повинні надати копію з оригіналу балансу підприємства за попередній звітний період; копію з оригіналу звіту про фінансові результати; копія з оригіналу звіту про рух грошових коштів.

Відповідно до частини 1 статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 № 996-XIV звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік.

Однак, Переможцем не виконано вимогу п. 4 Додатку 3 до ТД в частині надання балансу підприємства за попередній звітний період, оскільки в складі пропозиції надано фінансову звітність малого підприємства станом на 30.09.2021 року.

Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.

Враховуючи зазначене, в порушення частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БУД-КОНТРОЛЬ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, а укладено з ним договір на суму 6 750 649,20 гривень.

Вищевказане призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII відповідно до якої у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.04.2022

надання аргументованих заперечень

Запити й пояснення