Капітальний ремонт Трускавецького водосховища з метою видалення мулистих відкладів з чаші водосховища на території м. Трускавець, Львівської області

Висновок

порушення вимог частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII.

За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог частини 11 статті 29, пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції Переможця, внесенні змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 квітня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.09.2021 № 5 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «ПМК-КИЇВ» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 12.10.2021 № 7, повідомлення про намір укласти договір від 12.10.2021, договір від 28.10.2021 № 02-21, додаткові угоди від 23.12.2021 № 2, від 23.12.2021 № 3, від 29.12.2021 № 4, від 29.12.2021 № 5, відповідь Замовника на запит Північного офісу Держаудитслужби від 08.04.2022.

За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.

Так, відповідно до пункту 5 Розділу 6 ТД, Замовник висуває вимогу, що учасник надає у складі пропозиції письмову гарантію щодо розуміння можливості відхилення тендерної пропозиції учасника та визначення переможця серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, у разі відмови переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, неукладення договору про закупівлю або ненадання замовнику підписаного договору про закупівлю у строк, визначений Законом.

Проте Переможець не надав у складі своєї тендерної пропозиції вищезазначену письмову гарантію, чим не виконав згадану вище вимогу.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Також, відповідно до пункту 5.1. Розділу 3 ТД, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Замовник висуває вимогу, щодо надання учасником копії, чинного на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій, кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації, завіреної печаткою та підписом інженера-проектувальника.

На виконання вищезазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції Переможець надає сертифікат б/д серії КС № 2247, виданий Навчальним центром «ДАНКО», про те, що Меткий Василь Володимирович (який, відповідно до Цивільно-правового договору від 02.01.2021 № 2, є Виконавцем роботи Інженера проектувальника в частині кошторисної документації у ТОВ «ПМК-КИЇВ») прослухав курс «Кошторисна справа та АВК» у період навчання з 29.01.2013 по 02.04.2013 року.

Натомість, відповідно до Порядку проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затвердженого постановою КМУ від 23 травня 2011 року № 554 (в редакції постанови КМУ від 23 червня 2021 р. № 651) «Про деякі питання професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури», кваліфікаційний сертифікат - документ, що підтверджує відповідність виконавця кваліфікаційним характеристикам професій працівників або відповідним професійним стандартам та його спроможність виконувати окремі роботи (надавати послуги), пов’язані із створенням об’єктів архітектури, що зазначені в такому документі і належать до видів робіт (послуг), перелік яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 554.

До того ж, наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 15.12.2011 № 342, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22 грудня 2011 р. за № 1497/20235 «Про затвердження форми та технічного опису бланка кваліфікаційного сертифіката відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури» затверджено форму кваліфікаційного сертифіката відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури.

Зважаючи на викладене вище, Переможцем не виконано згадану вище вимогу Замовника, щодо підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в частині не надання копії, чинного на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій, кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації, завіреної печаткою та підписом інженера-проектувальника.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII.

Враховуючи зазначене, в порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ПМК-КИЇВ» як таку, що не відповідає встановленим пунктом 1 статті 16 Закону № 922-VIII вимогам до учасника відповідно до законодавства, а також що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII вимогам до учасника відповідно до законодавства, а уклав з ним договір від 28.10.2021 № 02-21 на загальну суму 14 999 012,77 гривень.

Вищевказане призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII, відповідно до якої у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/ пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.

Запити й пояснення