«Нове будівництво лабораторії ДНК-аналізу Дніпропетровського НДЕКЦ МВС України за адресою: тупик Будівельний,1 м. Дніпро» (коригування)»

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пунктів 5 та 6 частини 1 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону та Наказу № 710.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог Постанови № 710 – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пунктів 5 та 6 частини 1 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, Наказу № 710, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.

Також, з огляду на встановлені порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов'язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 квітня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дніпропетровського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «СТЕК» (далі – ТОВ «Будівельна компанія «СТЕК»), протокол засідання тендерного комітету від 13.10.2021 № 38, повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 13.10.2021, договір підряду від 29.10.2021 № 61/21, укладений між Замовником та ТОВ «Будівельна компанія «СТЕК» (далі – Договір), додаткові угоди від 16.11.2021 № 1, від 16.12.2021 № 2 до Договору, пояснення Замовника, надані в електронній системі закупівель.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що в пункті 2 «Інша інформація» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, наведено приклад формальних (несуттєвих) помилок, який не відповідає переліку формальних помилок, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі – Наказ № 710).

Крім того, установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація містить підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, які не відповідають вимогам пунктів 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону.

Так, у графі 1 додатку 2 до тендерної документації «Документальне підтвердження Учасника вимогам статті 17 Закону» зазначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника у випадках, наведених нижче:

4) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (пункт 5 ч. 1 ст. 17 Закону);

5) службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (пункт 6 ч. 1 ст. 17 Закону).

Однак, пунктами 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону визначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі в разі, якщо: фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, або службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за кримінальне правопорушення.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовником не відхилено учасника ТОВ «Будівельна компанія «СТЕК» як такого, що не відповідає вимогам, визначеним в тендерній документації, чим недотримано вимоги пункту 1 частини 1 статті 31 Закону в частині не відповідності встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Так, згідно додатку 2 до проекту договору «Календарний графік виконання робіт по об’єкту «Нове будівництво лабораторії ДНК-аналізу Дніпропетровського НДЕКЦ МВС України за адресою: тупик Будівельний, 1 м. Дніпро» (коригування)», Замовником визначена форма для заповнення учасниками строків виконання робіт в 2021 та 2022 роках згідно якої визначено 6 декад (на 2021 рік) по 10 календарних днів в кожній та 6 декад по 60 календарних днів.

Натомість, учасником ТОВ «Будівельна компанія «СТЕК» у складі тендерної пропозиції надано документ «Календарний графік виконання робіт по об’єкту «Нове будівництво лабораторії ДНК-аналізу Дніпропетровського НДЕКЦ МВС України за адресою: тупик Будівельний, 1 м. Дніпро» (коригування)» із зазначенням строку виконання робіт по 20 календарних днів в кожній декаді замість 10, що не відповідає наведеній формі додатку 2 до проекту договору.

Крім того, у вищевказаному додатку учасником ТОВ «Будівельна компанія «СТЕК» зазначено початок виконання робіт – 1 декада серпня (20 календарних днів), при тому, що оголошення про проведення даної процедури закупівлі оприлюднене в електронній системі закупівель 24.09.2021, та тендерна пропозиція учасника ТОВ «Будівельна компанія «СТЕК» подана 09 жовтня 2021 року.

Таким чином вищевикладене не підтверджує відповідність учасника ТОВ «Будівельна компанія «СТЕК» вимогам тендерної документації, а саме – додатку 2 до проекту договору, та тендерна пропозиція даного учасника підлягала відхиленню, як це передбачено вимогами пункту 1 частини 1 статті 31 Закону в частині не відповідності встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.08.2022

Усунено порушення законодавства. Договір виконано на сумму: 5727802.36 грн. (ПДВ 954633.73 грн.), залишок суми невиконаних підрядних робіт по договору: 28082873.31 грн. (ПДВ 4680478.88 грн.).

Запити й пояснення