Висновок
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31, вимог пункту 2 частини 2 статті 32 Закону.
За результатом моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог Постанови № 710 – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов'язань за Договором, укладеним за результатами проведення торгів, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово – комунального господарства та будівництва Кам’янської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.10.2021 зі змінами від 12.11.2021 б/н, протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «УКРАВТОБУД» (далі – ТОВ «УКРАВТОБУД»), товариства з обмеженою відповідальністю «КОМ+ТРАНС» (далі - ТОВ «КОМ+ТРАНС»), повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю послуг Поточний ремонт дорожнього покриття на території м. Кам`янське (на основі CPV за ДК 021:2015 – код 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт, визначено згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014) від 24.12.2021 № 2484-21, укладений між Замовником та ТОВ «УКРАВТОБУД» (далі – Договір), додаткові угоди від 17.01.2022 № 1, від 11.04.2022 № 2 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, пояснення Замовника, надане в електронній системі закупівель.
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону при проведенні торгів допущено до оцінки та не відхилено тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «КОМ+ТРАНС» (далі – ТОВ «КОМ+ТРАНС») як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, та автоматично не відмінено тендер електронною системою закупівель, на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 32 Закону.
Так, в пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель та завантаження файлів, зокрема – з інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (ію) – згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Також, в пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, зазначено, що замовник установлює один або декілька критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені у Додатку 1 до цієї тендерної документації.
В пункті 2 таблиці «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі», наведеної в Додатку 1 до тендерної документації, зазначено, що документами, які підтверджують відповідність учасників кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» є довідка за формою встановленою у даному додатку, в якій зазначається наступна інформація: - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для належного виконання даного замовлення. Не менше ніж 5-ть працівників (дорожніх робітників), які зазначені у довідці, повинні бути застраховані від нещасних випадків (чинний договір страхування працівників або чинний договір, укладений між учасником та страховою компанією про добровільне страхування від нещасних випадків не менше ніж 5-ть осіб/працівників (дорожніх робітників) учасника надаються (ється) у складі тендерної пропозиції Учасника).
На підтвердження інформації щодо працевлаштування усіх працівників, зазначених в довідці у учасника, необхідно надати або копії (оригінали) наказів, або копії (оригінали) трудових угод, або інших документів, які підтверджують факт працевлаштування, згідно з чинним законодавством України.
Відповідно до вищезазначених вимог тендерної документації учасником ТОВ «КОМ+ТРАНС» надана в складі тендерної пропозиції «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для належного виконання даного замовлення» від 17.11.2021 № 30 (далі – Довідка про працівників), згідно з якою планується залучити для виконання даного замовлення 27 працівників.
Також, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМ+ТРАНС» надано Договір добровільного страхування від нещасних випадків від 22.04.2021 № 02/0274672/0405/21, укладений між Замовником та приватним акціонерним товариством «Страхова Компанія «Провідна» (далі – Договір страхування), згідно з додатком № 1 Договору страхування застрахованими особами є Красовський Олександр Анатолійович, Носуля Андрій Юрійович, Носуля Юрій Вікторович, Ніколайчук Анатолій Володимирович, Ніколайчук Тетяна Володимирівна.
Однак, у Довідці про працівників не зазначений працівник Красовський Олександр Анатолійович.
Також, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМ+ТРАНС» не надано копії (оригінали) наказів, або копії (оригінали) трудових угод, або інших документів, які підтверджують факт працевлаштування, згідно з чинним законодавством України Красовського Олександра Анатолійовича.
Таким чином, учасником ТОВ «КОМ+ТРАНС» надано Договір страхування, підтверджуючий, те, що застраховано від нещасних випадків лише чотири працівника, які зазначені у Довідці про працівників, а не п’ять працівників, як того вимагає Замовник у пункту 2 таблиці, наведеної в Додатку 1 до тендерної документації.
Крім того, згідно з Додатком № 1 до Договору страхування та даними Довідки про страхування, застрахованими особами є два водія автотранспортних засобів (Носуля Андрій Юрійович, Носуля Юрій Вікторович) та два дорожніх робітника (Ніколайчук Анатолій Володимирович, Ніколайчук Тетяна Володимирівна) в той час, як згідно з пунктом 2 таблиці, наведеної в Додатку 2 до тендерної документації повинні бути застраховані від нещасних випадків не менше ніж 5-ть працівників (дорожніх робітників), а не водії автотранспортних засобів.
З урахуванням вищезазначеного, тендерна пропозиція учасника ТОВ «КОМ+ТРАНС» не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації та пункту 2 таблиці, наведеної в Додатку 1 до тендерної документації внаслідок чого не підтверджено відповідність даного учасника кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Як наслідок, на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 32 Закону тендер автоматично не відмінено електронною системою закупівель.
Запити й пояснення
14.04.2022 · ДАСУ: Про надання поясненя
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт дорожнього покриття на території м. Кам`янське (на основі CPV за ДК 021:2015 – код 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт, визначено згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-10-20-014166-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.04.2022 · Замовник: відповідь на запит моніторингу
Відповідь на запит надано у вкладені
20.04.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт дорожнього покриття на території м. Кам`янське (на основі CPV за ДК 021:2015 – код 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт, визначено згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-10-20-014166-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), з наступного питання:
З якої причини Вами при проведенні торгів допущено до оцінки, не відхилено тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «КОМ+ТРАНС» (далі – ТОВ «КОМ+ТРАНС») як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, як це передбачено вимогами пункту 1 частини 1 статті 31 Закону та автоматично не відмінено тендер електронною системою закупівель, як це передбачено вимогами пункту 2 частини 2 статті 32 Закону?
Так, в пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель та завантаження файлів, зокрема – з інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (ію) – згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації.
В пункті 2 таблиці, наведеної в Додатку 2 до тендерної документації «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» зазначено, що документами, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» є довідка за формою встановленою у даному додатку, в якій зазначається наступна інформація: - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для належного виконання даного замовлення. Не менше ніж 5-ть працівників (дорожніх робітників), які зазначені у довідці, повинні бути застраховані від нещасних випадків (чинний договір старахування працівників або чинний договір, укладений між учасником та страховою компанією про добровільне страхування від нещасних випадків не менше ніж 5-ть осіб/працівників (дорожніх робітників) учасника надається (ється) у складі тендерної пропозиції Учасника).
Відповідно до вищезазначених вимог тендерної документації учасником ТОВ «КОМ+ТРАНС» надана в складі тендерної пропозиції «Довідка про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для належного виконання даного замовлення» від 17.11.2021 № 30 (далі – Довідка про працівників) згідно з якою планується залучити для виконання даного замовлення 27 працівників.
Також, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМ+ТРАНС» надано Договір добровільного страхування від нещасних випадків від 22.04.2021 № 02/0274672/0405/21 (далі – Договір страхування), згідно з додатком № 1 Договору страхування застрахованими особами є Красовський Олександр Анатолійович, Носуля Андрій Юрійович, Носуля Юрій Вікторович, Ніколайчук Анатолій Володимирович, Ніколайчук Тетяна Володимирівна.
Однак, у Довідці про працівників не зазначений працівник Красовський Олександр Анатолійович.
Таким чином, учасником ТОВ «КОМ+ТРАНС» надано Договір страхування, підтверджуючий, те, що застраховано від нещасних випадків лише чотири працівника, які зазначені у Довідці про працівників, а не п’ять працівників, як того вимагає Замовник у пункту 2 таблиці, наведеної в Додатку 2 до тендерної документації.
Крім того, згідно з Додатком № 1 до Договору страхування та даними Довідки про страхування, застрахованими особами є два водія автотранспортних засобів (Носуля Андрій Юрійович, Носуля Юрій Вікторович) та два дорожніх робітника (Ніколайчук Анатолій Володимирович, Ніколайчук Тетяна Володимирівна) в той час, як згідно з пунктом 2 таблиці, наведеної в Додатку 2 до тендерної документації повинні бути застраховані від нещасних випадків не менше ніж 5-ть працівників (дорожніх робітників), а не водії автотранспортних засобів.
З урахуванням вищезазначеного, тендерна пропозиція учасника ТОВ «КОМ+ТРАНС» не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації та пункту 2 таблиці, наведеної в Додатку 2 до тендерної документації внаслідок чого не підтверджено відповідність даного учасника кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Також, слід зазначити, що згідно з вимогами пункту 2 частини 2 статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.