Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «Нікмаркет стандарт» та ТОВ «Персонал Сервіс 24», допущення вказаних учасників до аукціону та визначення переможця тендеру встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Нікмаркет стандарт» щодо розірвання договору.
Крім того, зобов’язуємо здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому вимог частини третьої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 21 квітня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій, допущення їх до аукціону; визначення переможця тендеру та укладення з ним договору; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти і науки Нікопольської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-11-19-002756-b); тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ТОВ «Нікмаркет стандарт» та ТОВ «Персонал Сервіс 24»; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.12.2021 №365, повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру після аукціону документи та інформацію; договір від 10.01.2022 №3/1, додаткові угоди від 07.04.2022 №1 та від 08.04.2022 №2 до вказаного договору; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення на відповідний запит органу державного фінансового контролю.
За нормою частини дванадцятої статті 29 Закону якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій.
Одночасно частиною другою статті 29 Закону визначено, що у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини третьої статті 10 цього Закону, проводиться оцінка лише тих тендерних пропозицій, що не були відхилені згідно з цим Законом.
Згідно з наявною в електронній системі закупівель інформацією Замовником закупівлю за ID: UA-2021-11-19-004955-b оголошено та проведено як відкриті торги з публікацією англійською мовою з оприлюдненням оголошення про проведення зазначеної процедури закупівлі відповідно до частини третьої статті 10 Закону.
За нормою пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Також відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Моніторингом встановлено, що відповідно до частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, зокрема: тендерної форми «Пропозиція» (Додаток 1), технічної специфікації з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 3); інших документів, що передбачені тендерною документацією та додатками до тендерної документації.
Також, умовами пункту 33 Розділу VI «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника визначено, що проект договору про закупівлю викладений в Додатку 5, а відповідно до пункту 3 Додатку 10 «Інші документи, що вимагаються Замовником на підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника» до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати проект договору (Додаток 5) відповідно до наданої форми з заповненими реквізитами учасника та з приміткою «З проектом договору згоден» на кожній сторінці.
Отже, Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо заповнення лише реквізитів учасника у проекті договору та зазначення примітки «З проектом договору згоден» (тобто без зазначення ціни договору).
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником закупівлі ТОВ «Нікмаркет стандарт» у складі тендерної пропозиції надано проект договору (файл «3. Додаток №5 Проект договору.PDF» у складі архівного файлу «Додаток 10 Інші документи.rar»), пункт 3.1. розділу ІІІ «ЦІНА ДОГОВОРУ» якого містить інформацію про ціну договору, яка відповідає ціні тендерної пропозиції учасника ТОВ «Нікмаркет стандарт» та становить 21 475 560,00 грн без ПДВ.
Водночас, за нормами абзацу третього частини першої статті 28 Закону у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції.
Інформація про ціну учасника процедури закупівлі ТОВ «Нікмаркет стандарт» була доступною для перегляду на етапі розгляду тендерних пропозицій до проведення оцінки тендерних пропозицій (оскільки містилася у складі архівного файлу «Додаток 10 Інші документи.rar» серед інших документів учасника та не є конфіденційною відповідно до частини другої статті 28 Закону), що суперечить вимогам статті 28 Закону (розкриття тендерної пропозиції учасника стосовно інформації про ціну на етапі прекваліфікації).
Крім цього, у Додатку 3 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики) встановлено вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій орієнтовної калькуляції основних статей витрат загальної суми пропозиції.
На виконання згаданої вище вимоги тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Нікмаркет стандарт» надано Орієнтовну калькуляцію основних статей витрат загальної суми пропозиції від 01.12.2021 Вих №603 (файл «Орієнтовна калькаляція витрат ТОВ.PDF» у складі архівного файлу «Додаток _ 3 Технічні_ якісні вимоги.rar»), яка містить інформацію про складові видатки на послуги їдалень (вартість продуктів харчування, заробітна плата тощо) та загальну суму пропозиції – 21 475 560,00 грн, яка є тотожною ціні тендерної пропозиції учасника ТОВ «Нікмаркет стандарт».
Аналогічно, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Персонал Сервіс 24» надано Орієнтовну калькуляцію основних статей витрат загальної суми пропозиції від 06.12.2021 Вих №569 (файл «Оріентовна калькуляція витрат.pdf» у складі архівного файлу «Додаток 3.rar»), яка містить інформацію про складові видатки на послуги їдалень (вартість закупки продуктів харчування, заробітня плата тощо) та складає 21 475 560,00 грн, яка є тотожною ціні пропозиції учасника ТОВ «Персонал Сервіс 24».
Таким чином, інформація про ціну пропозиції учасників процедури закупівлі ТОВ «Нікмаркет стандарт» та ТОВ «Персонал Сервіс 24» була доступною для перегляду на етапі розгляду тендерних пропозицій до проведення оцінки тендерних пропозицій (оскільки містилася у складі архівованих документів, поданих учасниками щодо підтвердження необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі згідно Додатку 3 тендерної документації Замовнка), що суперечить вимогам статті 28 Закону (розкриття тендерної пропозиції учасника стосовно інформації про ціну на етапі прекваліфікації).
Таким чином, враховуючи що всупереч пункту 2 Розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника ціна тендерних пропозицій вищевказаних учасників була доступною в період прекваліфікації, Замовник мав би відхилити тендерну пропозицію учасників ТОВ «Нікмаркет стандарт» та ТОВ «Персонал Сервіс 24» на підставі абзацу третього пункту 1 статті 31 Закону (учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства).
Однак на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерні пропозиції учасника ТОВ «Нікмаркет стандарт» та ТОВ «Персонал Сервіс 24», а допущено вказаних учасників до аукціону, з подальшим визначенням переможцем тендеру учасника ТОВ «Нікмаркет стандарт» та укладенням з ним договору від 10.01.2022 №3/1 на суму 21 475 560,00 гривень.
Слід зазначити, що згідно з пунктом 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Окрім цього моніторингом встановлено, що в частині 1 розділу V (Розгляд та оцінка тендерної пропозиції) тендерної документації зазначено, що у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм статті 10 Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерної пропозиції у строк, що не перевищує 20 робочих днів.
Водночас у чинній на час оголошення та проведення досліджуваної процедури закупівлі редакції Закону (частина дванадцята статті 29) зазначено, що якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів.
Отже, за нормою Закону якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність усім вимогам тендерної документації, а не лише на відповідність технічним вимогам та кваліфікаційним критеріям, визначеним у тендерній документації.
Таким чином, на порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, до тендерної документації Замовника включено умову, що суперечить вимогам частини дванадцятої статті 29 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.04.2022
Відділом освіти та науки Нікопольської НМР виконано заходи щодо усунення порушень викладених у висновку Західного офісу Держаудитслужби ID моніторингу UA-M-2022-04-01-000018 ID a7e5007649cb4da4ba2635dc2baa1509
від 22.04.2022
Оцінка ДАСУ від 26.07.2022
Договір розірвано.
Запити й пояснення
04.04.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-11-19-004955-b, яка проводилась Відділом освіти і науки Нікопольської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
07.04.2022 · Замовник: Пояснення
Надання відповіді на запит на пояснення Державної аудиторської служби України (Західний офіс Держаудитслужби).
04.2022 надійшов запит Західного офісу Держаудитслужби України в рамках моніторингу закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-19-004955-b (далі Закупівля), на отримання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик
Замовнику Відділу освіти і науки Нікопольської міської ради (ідентифікаційний код 02142336) 04. предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Крім того, запитано надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Предмет закупівлі (код за ДК 021:2015:55520000-1: Кейтерингові послуги) Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів (сніданок), учнів пільгової категорії (сніданок).
Відділу освіти і науки Нікопольської міської ради відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) надає відповіді на поставлені запитання.
І.
По першому запитанню Замовник повідомляє, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів на день оголошення закупівлі.
Порядок визначення предмета закупівлі регламентується Наказом Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 15.04.2020 № 807. Відповідно до пункту 3 даного Наказу, визначення предмета закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Відповідно до пункту 21 частини першої статті1 Закону послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.
Обґрунтування кількості послуг
Харчування учнів здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість» від 02.02.2011 № 116 та тільки в робочі дні.
Загальна кількість учнів 1-4 класів в закладах загальної середньої освіти міста Нікополя згідно, затвердженої рішенням виконавчого комітету НМР від 31.08.2021 № 744, мережі класів закладів загальної середньої освіти на 2021- 2022 н.р. становить 4497 учнів, без врахування учнів пільгової категорії.
Виходячи з загальної кількості учнів 1-4 класів (4497 учнів) та статистичних даних кількості учбових днів за попередні роки (155 днів) загальна кількість послуг з організації харчування учнів 1-4 класів (сніданок) склала 697035 послуг.
Загальна кількість учнів пільгової категорії складає 1276 осіб, відповідно до поданих до закладів загальної середньої освіти документів, що підтверджують статус пільгових категорії учнів: діти-сироти, діти позбавлені батьківського піклування, діти із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України “Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям» , діти учасників бойових дій, діти із числа внутрішньо переміщених осіб, діти з особливими освітніми потребами, які навчаються в спеціальних і інклюзивних класах.
Виходячи з загальної кількості учнів пільгової категорії (1276 учнів) та статистичних даних кількості учбових днів за попередні роки (155 днів) загальна кількість послуг з організації харчування учнів пільгової категорії (сніданок) склала 197 780 послуг.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Згідно з пунктом 3 частини другої 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» в тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
На виконання норм пункту 3 частини другої статті 22 Закону Замовник в тендерній документації на Закупівлю зазначив інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі та документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам з поміткою, що у тих випадках, коли у технічному завданні містяться посилання на конкретні торговельні марки чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника – слід читати як «або еквівалент». (Додаток 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі»).
Додаток 3 до тендерної документації також містить орієнтовні норми продуктів харчування до примірного чотиритижневого сезонного меню, графік гарячого харчування, затверджений дирекцією шкільних закладів, вимоги до учасника (надавача послуг) щодо забезпечення якості харчування, санітарно-гігієнічних норм тощо.
Обгрунтування розрахунку очікуваної вартості послуги
Додаток 3 до тендерної документації містить орієнтовні норми продуктів харчування до примірного чотиритижневого меню. Меню складено з урахуванням особливостей харчування населення відповідного регіону та норм харчування в грамах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
Замовником було розраховано очікувану вартість однієї послуги у 24 грн., ґрунтуючись на нормах продуктів харчування,вказаних у примірному чотиритижневому меню. Вартість вказаних в меню продуктів була розрахована на основі примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
Для розрахунку було враховано проведений аналіз відповідного ринку, статистичні дані, а також інформація попереднього періоду.
Під час визначення очікуваної вартості Замовник мав на меті дотримання принципів здійснення закупівель, викладених у статті 5 Закону, зокрема принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Таким чином, розрахована очікувана вартість закупівлі становила 21 475 560 грн.
ІІ.
По другому запитанню Замовник повідомляє,що дані щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднені 19.11.2021 на веб-сайті Відділу освіти і науки Нікопольської міської ради за посиланням:
https://drive.google.com/file/d/1d3bsUC958KmiNAemumWpfg0O_zk1Mhbz/view
Крім того, на веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів - Нікопольської міської ради оприлюднено розширене обґрунтування, яке в умовах введеного в Україні воєнного стану є закритим, з метою запобігання використання ворогом інформації.