Висновок
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, обґрунтування та наявності підстав застосування процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення відповідно до Закону, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обґрунтування та наявності підстав застосування процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік UA-P-2021-09-03-010435-c Департаменту капітального будівництва та інвестиційної діяльності Кіровоградської обласної державної адміністрації (далі Замовник), оголошення про проведення закупівлі, Експертний звіт (позитивний) з додатком від 20.08.2021 № 12-0258/01-21, наказ директора Замовника від 20.08.2021 №105-од, Дефектні акти від 01.09.2021, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 03.09.2021, договір підряду від 23.09.2021 №91/2021, додаткову угоду від 14.12.2021 № 91/2021/15, додаткову угоду від 31.12.2021 № 91/2021/141, пояснення Замовника оприлюднені в електронній системі закупівель 06.04.2022, 07.04.2022.
Відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується як виняток у разі якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника.
Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
В ході моніторингу процедури закупівлі установлено, що в оголошенні про проведення переговорної процедури закупівлі та у повідомленні про намір укласти договір Замовником визначена умова застосування переговорної процедури закупівлі, яка передбачена пунктом 5 частини другої статті 40 Закону.
Водночас, повідомлення про намір укласти договір містить обґрунтування застосування переговорної процедури, зокрема закупівля робіт згідно з предметом "Реконструкція дошкільного навчального закладу № 7 "Козачок", корпус № 2 по вул. Чайковського, 15 у м. Знам`янка Кіровоградської області" (коригування) - код національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – ДК 021:2015: 45454000-4 Реконструкція (UA-2020-03-26-001166-b) була проведена у 2020 році (процедура – відкриті торги), договір укладено 18.05.2020 р. на суму 7 214 285,71 грн., в т.ч. ПДВ з товариством з обмеженою відповідальністю "Кіровограджилстрой" (код ЄДРПОУ 37168181).
Вартість робіт, що планується закупити у учасника переговорної процедури складає 3 598 966,80 грн., в т.ч. ПДВ, тобто сума не перевищує 50 відсотків ціни основного договору, при цьому додаткові роботи не можна було передбачити раніше, що підтверджується дефектним актом від 09.09.2021 року, і дані роботи не були включені до проектно-кошторисної документації. Вартість виконання робіт, які є предметом даної закупівлі, знаходиться в межах загальної кошторисної вартості будівництва даного об’єкта.
Також моніторингом установлено, що відповідно до пункту 1.1. Розділу I договору підряду від 18.05.2020 № 28/2020, укладеного за результатами відкритих торгів за номером ID: UA-2020-03-26-001166-b з переможцем процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю "Кіровограджилстрой" на суму 7 214 285,71 грн. в т.ч. ПДВ, підрядник бере на себе зобов’язання за завданням Замовника відповідно до проектно-кошторисної документації виконати роботи по об’єкту «Реконструкція дошкільного навчального закладу № 7 "Козачок", корпус № 2 по вул. Чайковського, 15 у м. Знам`янка Кіровоградської області" (коригування)».
Окрім того, відповідно до пункту 1.1. Розділу І договору підряду від 23.09.2021 №91/2021, укладеного за результатами проведеної переговорної процедури закупівлі, підрядник бере на себе зобов’язання за завданням Замовника відповідно до проектно-кошторисної документації виконати роботи по об’єкту «Реконструкція дошкільного навчального закладу № 7 "Козачок", корпус № 2 по вул. Чайковського, 15 у м. Знам`янка Кіровоградської області" (коригування)».
При цьому, договір підряду від 23.09.2021 №91/2021 укладений з тим самим учасником процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю "Кіровограджилстрой" на суму 3 598 966,80 грн., в т.ч. ПДВ не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера, чим дотримано вимоги пункту 5 частини другої статті 40 Закону.
На запит Східного офісу Держаудитслужби Замовником надано в електронній системі закупівель 06.04.2022 інформацію передбачену пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) та посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Запити й пояснення
05.04.2022 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з "Реконструкція дошкільного навчального закладу № 7 "Козачок", корпус № 2 по вул. Чайковського, 15 у м. Знам`янка Кіровоградської області" (коригування)Коригування" (код за ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція). (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-03-010685-c), яку провів Департамент капітального будівництва та інвестиційної діяльності Кіровоградської обласної державної адміністрації (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Open Budget Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/43876025/info) Замовник є розпорядником нижчого рівня коштів державного бюджету.
Враховуючи зазначене, просимо надати посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
06.04.2022 · Замовник: відповідь
Щодо моніторингу проведеної закупівлі робіт за кодом "ДК 021:2015 45454000-4 — Реконструкція" (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-09-03-010685-c) "Реконструкція дошкільного навчального закладу № 7 "Козачок", корпус № 2 по вул. Чайковського, 15 у м. Знам`янка Кіровоградської області" (коригування)Коригування" повідомляємо наступне.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснюється на підставі дефектних актів, скоригованого проекту, який надається замовнику будівництва автором проекту та експертного звіту. Вартість виконання робіт, які є предметом даної закупівлі, знаходиться в межах загальної кошторисної вартості будівництва даного об’єкта.
Щодо розміщення на власному веб-сайті інформації про процедури відкритих торгів, то всі відкриті торги, переговорні процедури тощо, розміщено за наступним посиланням:
ukb.kr-admin.gov.ua/документи/доступ до публічної інформації
При цьому повідомляємо, що зазначений сайт, на якому здійснюється розміщення інформації про закупівлю наразі закритий, до закінчення періоду військового стану.
06.04.2022 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з "Реконструкція дошкільного навчального закладу № 7 "Козачок", корпус № 2 по вул. Чайковського, 15 у м. Знам`янка Кіровоградської області" (коригування)Коригування" (код за ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція). (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-03-010685-c), яку провів Департамент капітального будівництва та інвестиційної діяльності Кіровоградської обласної державної адміністрації (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Моніторингом установлено, що повідомлення про намір укласти договір Замовника містить обґрунтування застосування переговорної процедури, зокрема вартість робіт, що планується закупити у учасника переговорної процедури складає 3 598 966,80 грн., в т.ч. ПДВ, тобто сума не перевищує 50 відсотків ціни основного договору, при цьому додаткові роботи не можна було передбачити раніше, що підтверджується дефектним актом від 09.09.2021 року, і дані роботи не були включені до проектно-кошторисної документації.
Крім цього установлено, що Замовником при проведені переговорної процедури закупівлі оприлюднені Дефектні акти від 01.09.2021, повідомлення про намір укласти договір з учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КІРОВОГРАДЖИЛСТРОЙ" оприлюднене в електронній системі закупівель 03.09.2021, проте обґрунтування застосування переговорної процедури містить посилання на Дефектний акт від 09.09.2021 року, як на підтвердження необхідності закупівлі додаткових робіт, які не можна було передбачити раніше.
Враховуючи зазначене, просимо надати пояснення, інформацію, документи, з питання обгрунтування застосування переговорної процедури вказаного в оголошенні закупівлі та повідомлені про намір укласти договір, зокрема, що додаткові роботи не можна було передбачити раніше, що підтверджується дефектним актом від 09.09.2021 року, тоді як Замовник оприлюднив оголошення про проведення переговорної процедури та повідомлення про намір укласти договір 03.09.2021 року.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
07.04.2022 · Замовник: надання пояснення
Щодо повторного запиту у зв’язку з моніторингом проведеної закупівлі робіт за кодом "ДК 021:2015 45454000-4 — Реконструкція" (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-09-03-010685-c) "Реконструкція дошкільного навчального закладу № 7 "Козачок", корпус № 2 по вул. Чайковського, 15 у м. Знам`янка Кіровоградської області" Коригування" повідомляємо наступне.
У протоколі засідання тендерного комітету департаменту капітального будівництва та інвестиційної діяльності Кіровоградської обласної державної адміністрації від 03.09.2021 року, мала місце описка. Замість наявних, відсканованих та розміщених на майданчику "Закупки Пром" актів виконаних робіт від 01 вересня 2021 року, зазначено акти від 09.09.2021 року. Дана описка має місце і у протоколі тендерного комітету, а також у відповідній картці "Переговорної процедури закупівлі" викладеної на зазначеному майданчику. Наразі тендерного комітету після 01.01.2022 року не існує, тому складання протоколу щодо виправлення формальної помилки не здійснено.
Однак, дана помилка носить лише формальний характер у вигляді описки, яка мала місце у протоколі від 03.09.2021 року та мала місце у картці.
Електронна копія протоколу про проведення закупівлі, а також електронна копія протоколу про виправлення помилки у назві закупівлі додаються.