Висновок
Встановлено розбіжності у тендерній документації.
За результатами аналізу обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанова №710, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП "ТИЩЕНКО АНДРІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ", своєчасності укладання договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 зі змінами від 16.12.2020 № 1266 (далі Постанова №710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління житлово-комунального господарства Кропивницької міської ради (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 06.12.2021, протокол від 08.12.2021 №411 (щодо подовження строку розгляду тендерної пропозиції), протоколи від 16.12.2021 №417 (щодо відхилення тендерної пропозиції) та від 17.12.2021 №418 (щодо переможця процедури), тендерну пропозицію учасника ФОП "ТИЩЕНКО АНДРІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ", повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 17.12.2021, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 29.12.2021, договір від 29.12.2021 № 695, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 08.04.2022.
Моніторингом наявної в електронній системі закупівель інформації встановлено розбіжності у тендерній документації, а саме: у пункті 4.1. розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, проте у пункті 1. Додаток № 1 до тендерної документації форма «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» Замовником визначено, що учасник погоджується дотримуватися своєї пропозиції протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.05.2022
Інформація про усунення порушення
Запити й пояснення
06.04.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ДК 021:2015: 45233000-9 — Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-11-16-005997-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону та пункту 4.1. розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, проте у пункті 1. Додаток № 1 до тендерної документації форма «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» Замовником визначено, що учасник погоджується дотримуватися своєї пропозиції протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Чому Замовником допущено зазначені розбіжності під час складання тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
08.04.2022 · Замовник: Надання пояснення із підтверджуючими документами на запит Східного офісу Держаудитслужби по моніторингу UA-M-2022-03-31-000010 на закупівлю UA-2021-11-16-005997-c
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, та визначення його очікуваної вартість здійснювалось відповідно до кошторисної документації по об’єкту «Капітальний ремонт вул. Богдана Хмельницького (від вул. Сулими до вул. Гетьмана Сагайдачного) у м. Кропивницькому», затвердженого наказом Головного управління житлово-комунального господарства Кропивницької міської ради (далі – Головне управління) від 30.10.2020 року № 101.
Виготовлення кошторисної документації здійснено ФОП Пуриш Андрій Олегович, з яким укладено договір від 07.08.2020 року № 243/176. Дана кошторисна документація пройшла філією ДП «Укрдержбудекспертиза» у Кіровоградській області експертизу, щодо розгляду кошторисної частини документації «Капітальний ремонт вул. Богдана Хмельницького (від вул. Сулими до вул. Гетьмана Сагайдачного) у м. Кропивницькому» від 05.10.2020 року № 12-0180-20.
Скан-копії наказу на затвердження зведеного кошторисного розрахунку проєктної документації, зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта та експертного звіту додаються.
Дотримуючись виконання вимог постанови Кабінету міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1266 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 року № 631 і від 11 жовтня 2016 року № 710», Головним управлінням протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури, розміщувалось обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартість на веб-сайті Кропивницької міської ради https://kr-rada.gov.ua/ в розділі Виконавчі органи – Головне управління житлово-комунального господарства в частині «публічна інформація» https://kr-rada.gov.ua/upravlinnya-gkh/publichna-informatsiya-jkh/ . (скан-копія обґрунтування додається).
2. При складанні тендерної документації Замовником в пункті 4.1. розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а в пункті 1 Додатку № 1 до тендерної документації форма «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» Замовником визначено, що учасник погоджується дотримуватися своєї пропозиції протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 1 статті 251 Цивільного кодексу України строком є певний період у часі, зі спливом якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення.
У відповідності до пункту 1 статті 252 Цивільного кодексу України строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами.
Відповідно до пункту 1 статті 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
Отже допис «календарних» в пункті 1 Додатку № 1 до тендерної документації форма «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» Замовником визначено, що учасник погоджується дотримуватися своєї пропозиції протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій є не більше ніж уточненням та розглядається як незначна, несуттєва механічна описка, яка не призводить до порушень та не мала впливу на порядок проведення процедури закупівлі.
27.04.2022 · Замовник: Дії замовника щодо усунення порушення
У висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-16-005997-c розділу ІІ. Констатуюча частина, пункту 2. Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення, порушень) законодавства зазначено, що порушень не встановлено. Проте в пункті 3. Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень) зазначено здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
З метою недопущення в подальшому механічних описок та розбіжностей при складанні тендерних документацій Замовником буде відправлено уповноважених осіб відповідальних за проведення публічних закупівель на курси підвищення кваліфікації. Чи вважатимуться такі дії Замовника усуненням порушень?