Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ДБК "БАЗИС" встановлено порушення вимог ч. 1 ст. 31 Закону. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходи щодо припинення зобов’язань за договором від 15.11.2021 № 288 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIIІ (далі Закон - № 922-VIIІ). розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію СМОЛІНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі - Замовник) про закупівлю, річний план ID: UA-P-2021-10-08-002149-a на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 08.10.2021 (далі тендерна документація). реєстри отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.10.2021, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ"БАЗИС" (далі – учасник, ТОВ «БДК «БАЗИС»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднено 02 листопада 2021, договір від 15.11.2021 № 288, пояснення замовника, отримане 06.04.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в довідці «Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» таблиця № 1 додатку 1 тендерної документації передбачена графа «Освіта (вища, середня тощо)».
В довідці учасника ТОВ "ДБК "БАЗИС" відсутня зазначена інформація стосовно інженера з охорони праці, майстра та дорожніх працівників.
Відповідно до пункту 3 додатку 1 тендерної документації, учасник повинен надати, довідку, складену в довільній формі, що має містити інформацію про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), в якій зазначені в тому числі код за ЄДРПОУ, адреса замовника.
В довідці учасника ТОВ "ДБК "БАЗИС" така інформація відсутня (файл - Аналогічні договора (3).pdf).
Також, пунктом 3 додатку 1 тендерної документації передбачено, що для документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного(них) договору(рів), вказаного(них) у довідці, учасник надає наступні документи: скановані оригінали документів, підтверджуючих виконання договору(рів): акти виконаних робіт КБ-2В, довідок КБ-3, або актів звірок взаємозвірок розрахунків за бухгалтерським обліком, що свідчать про виконання робіт, підписані всіма сторонами; сканований(ні) позитивний(ні) відгук(и) Замовника (ів) (за наданим (и) аналогічним договором (ами).
В тендерній пропозиції учасника ТОВ "ДБК "БАЗИС" є лише акти виконаних робіт КБ-2В, інші зазначені документи відсутні.
Підпунктом 4.4 додатку 1 тендерної документації, передбачено наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю: - Сканована копія з оригіналу Балансу підприємства за останній звітний період; - Сканована копія з оригіналу Звіту про фінансові результати за останній звітний період;
- Сканована копія з оригіналу Звіту про рух грошових коштів за останній звітний період.
В тендерній пропозиції учасника ТОВ "ДБК "БАЗИС" завантажені «Фінансова звітність малого підприємства» та «Звіт про фінансові результати», які не є копіями з оригіналу (не підтверджені печатками, підписами, електронними ключами, тощо). Звіт про рух грошових коштів або пояснення про його відсутність також в пропозиції учасника відсутні.
Слід зазначити, у примітці до тендерної документації зазначено, що у разі, якщо будь-який з документів не може бути наданий з причин його втрати чинності або зміни форми, назви тощо, Учасник надає інший рівнозначний документ та/або відповідний лист-роз’яснення у довільній формі.
Тобто тендерна пропозиція учасника ТОВ "ДБК "БАЗИС" не відповідає вимогам тендерної документації, та відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 31. Закону підлягала відхиленню. Натомість учасника визнано переможцем та з ним укладено договір від 15.11.2021 № 288. Надана в ході моніторингу відповідь замовника на пояснення не спростовує вказаних порушень оскільки, згідно з частиною третьою статті 22 Закону № 922-VIIІ тендерна документація може містить іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідним до неї включити.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.05.2022
На виконання вимог відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби від 25.04.2022р. щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель Смолінська селищна рада та ТОВ "Дорожньо-будівельна компанія "БАЗИС" підписали додаткову угоду №1 від 29.04.2022 року до договору №288 від 15.11.2021 р. про розірвання.
Запити й пояснення
02.04.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (Інформації, документів)
Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі товару за кодом КОД ДК 021:2015 45233000-9 - Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг (UA-2021-10-08-002798-c) очікуваною вартістю 3 200 800,0 грн., яку проведено СМОЛІНСЬКА СЕЛИЩНА РАДА (далі - Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Підпунктом 6.4. Розділу 3 тендерної документації передбачено 6.4. документальне підтвердження відповідності робіт (послуг) тендерної документації в складі тендерної пропозиції шляхом завантаження в систему у вигляді окремого електронного файлу у форматі Microsoft .doc (або excele).
Учасник ТОВ "ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "БАЗИС" завантажено договірну ціну, пояснювальну записку, тощо в форматі pdf.
Підпунктом 6.6. Розділу 3 тендерної документації передбачено, що учасник надає у складі тендерної пропозиції підтвердження у формі довідки в довільній формі щодо дотримання заходів із захисту довкілля, яка має містити наступну інформації: …
- не допускати розливу нафтопродуктів, мастил та інших хімічних речовин на ґрунт, асфальтове покриття;
- під час експлуатації автотранспорту викид відпрацьованих газів не повинен перевищувати допустимі норми;
- не допускати складування сміття у несанкціонованих місцях;
- компенсувати шкоду, заподіяну в разі забруднення або іншого негативного впливу на природне середовище.
В довідці учасника ТОВ "ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "БАЗИС" відсутня зазначена інформація (файл - Захист довкілля.pdf).
Пунктом 1 додатку 1 тендерної документації передбачена: - обов’язкова наявність складського (ких) приміщеннь та/або приміщення чи майданчика (ків) для розміщення техніки та/або майстерні тощо.
В тендерній пропозиції учасника ТОВ "ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "БАЗИС" відсутня зазначена інформація.
В довідці «про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» таблиця № 1 додатку 1 тендерної документації передбачена графа «Освіта (вища, середня тощо)».
В довідці учасника ТОВ "ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "БАЗИС" відсутня зазначена інформація у інженера з охорони праці, майстра та дорожніх працівників.
Відповідно до пункту 3 додатку 1 тендерної документації, учасник повинена надати, довідку, складену в довільній формі, що має містити інформацію про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), в якій зазначені в тому числі код за ЄДРПОУ, адреса замовника.
В довідці учасника ТОВ "ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "БАЗИС" відсутня зазначена інформація. (файл - Аналогічні договора (3).pdf)
Також, пунктом 3 додатку 1 тендерної документації передбачено, що для документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного(них) договору(рів), вказаного(них) у довідці, учасник надає наступні документи: скановані оригінали документів, підтверджуючих виконання договору(рів): акти виконаних робіт КБ-2В, довідок КБ-3, або актів звірок взаємозвірок розрахунків за бухгалтерським обліком, що свідчать про виконання робіт, підписані всіма сторонами; сканований(ні) позитивний(ні) відгук(и) Замовника (ів) (за наданим (и) аналогічним договором (ами).
В тендерній пропозиції учасника ТОВ "ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "БАЗИС" є лиши акти виконаних робіт КБ-2В, інши зазначені документи відсутні.
Підпунктом 4.4 додатку 1 тендерної документації, передбачено наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю: - Сканована копія з оригіналу Балансу підприємства за останній звітний період; - Сканована копія з оригіналу Звіту про фінансові результати за останній звітний період;
- Сканована копія з оригіналу Звіту про рух грошових коштів за останній звітний період.
В тендерній пропозиції учасника ТОВ "ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "БАЗИС" завантажені «Фінансова звітність малого підприємства» та «Звіт про фінансові результати», які не підтверджені печатками, електронними ключами, тощо ні податкової ні самим учасником. Звіту про рух грошових коштів або пояснення про його відсутність також в пропозиції учасника відсутні.
Слід зазначити, у примітці до тендерної документації зазначено, що у разі, якщо будь-який з документів не може бути наданий з причин його втрати чинності або зміни форми, назви тощо, Учасник надає інший рівнозначний документ та/або відповідний лист-роз’яснення у довільній формі;
Враховуюче, що ТОВ "ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "БАЗИС" не надав повну інформацію, яка передбачена тендерною документацією, просимо Вас пояснити чому пропозиція ТОВ "ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "БАЗИС" не відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, що передбачено п 41 Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710.
З приводу вищезазначеного необхідно надати пояснення. Поряд з цим повідомляємо, що відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, що передбачено частиною 5 статті 8 Закону.
06.04.2022 · Замовник: Надання пояснень на запит
З метою дотримання чинного законодавства України, на виконання вимог, викладених у запиті про надання пояснень (Інформації, документів) відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби від 02.04.2022р. (Наказ Східного офісу Держаудитслужби від 30.03.2022 № 124 «Про початок здійснення моніторингу закупівель») у межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт на Капітальний ремонт вул.Нагірна смт.Смоліне Новоукраїнського району Кіровоградської області КОД ДК 021:2015 45233000-9 - Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг наступним повідомляємо, що було допущено помилку та пропозиція ТОВ "ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "БАЗИС" не була відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації. З метою усунення даного порушення, прийнято рішення про розірвання договору про закупівлю. На підтвердження усунення порушення зобов’язуємось надати додаткову угоду про розірвання договору підряду на закупівлю робіт № 288 від 15.11.2021р. та звіт про виконання договору про закупівлю UA-2021-10-08-002798-c. З метою недопущення помилок у подальшому, зобов’язуємось постійно проходити навчання в сфері публічних закупівель.
Щодо запиту про надання посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, що передбачено пунктом 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 наступним повідомляємо, що розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, затвердженої розпорядженням селищного голови від 31.05.2021 року №51 – р, визначеної з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 та експертного звіту (позитивний). Експертиза проведена ДП «Укрдержбудекспертиза» у Кіровоградській області.
Разом з тим, надаємо посилання на сторінку веб-сайту https://smolino-rada.gov.ua/%d0%bf%d1%83%d0%b1%d0%bb%d1%96%d1%87%d0%bd%d0%b0-%d1%96%d0%bd%d1%84%d0%be%d1%80%d0%bc%d0%b0%d1%86%d1%96%d1%8f/%d0%b4%d0%b5%d1%80%d0%b6%d0%b0%d0%b2%d0%bd%d1%96-%d0%b7%d0%b0%d0%ba%d1%83%d0%bf%d1%96%d0%b2%d0%bb%d1%96/%d1%80%d1%96%d1%87%d0%bd%d0%b8%d0%b9-%d0%bf%d0%bb%d0%b0%d0%bd-%d0%b7%d0%b0%d0%ba%d1%83%d0%bf%d1%96%d0%b2%d0%b5%d0%bb%d1%8c-2021-%d1%80%d0%be%d0%ba%d1%83/, на якому 11.10.2021р. розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.