Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що тендерна документація Замовника, не відповідає нормам пункту 19 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 та частини 4 статті 23 Закону , а також не враховує вимоги Наказу № 710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЖИТЛО БУД СЕРВІС» установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та дотримання законодавства в частині внесення змін до договору - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 30.11.2021 № 324, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу культури, молоді та спорту Новояворівської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція переможця ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЖИТЛО БУД СЕРВІС» (далі – ТОВ «ЖИТЛО БУД СЕРВІС»), протокол засідання тендерного комітету від 11.11.2021 про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір від 11.11.2021 року, договір про закупівлю від 30.11.2021 № 324 та додаткова угода від 24.12.2021 № 1.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону встановлено ряд порушень:
- в порушення вимог пункту 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовником підпунктом 1.3 пункту 1 розділу 3 тендерної документації до формальних помилок віднесено «зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам ТД, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника», при відсутності вказаної помилки у «Переліку формальних помилок», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ № 710);
- в порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, тендерна документація Замовника (пункти 432, 441-442, 452 локального кошторису 2-1-1 Додатку № 2 до тендерної документації, пункт 521 локального кошторису 2-1-2 Додатку № 2 до тендерної документації, пункти 546-547, 567 локального кошторису 2-1-4 Додатку № 2 до тендерної документації, пункти 608, 620, 635, 640, 647, 654, 661-664 локального кошторису 2-1-6 Додатку № 2 до тендерної документації, пункт 759 локального кошторису 2-1-11 Додатку № 2 до тендерної документації, пункти 774, 779, 781 локального кошторису 2-1-12 Додатку № 2 до тендерної документації) містить посилання на конкретні торгові марки та виробників («Армстронг», «Фюгенфюллер», «Silent», «Белсон», «CARSA», «Schneider Electric», «Sensus», «EKOPLASTIK», «Thermaflex», «Джміль-1», «Тірас») з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерна пропозиція учасника - переможця ТОВ «ЖИТЛО БУД СЕРВІС» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Відповідно до підпункту 4 пункту 2.1 частини 2 розділу 5 тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції іншим вимогам документації, учаснику необхідно надати, зокрема, декларацію відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці / або дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки (подається на ті види робіт, для виконання яких, згідно Постанови КМУ від 26 жовтня 2011 р. № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки», є обов’язковим наявність такої декларації / чи дозволу).
На виконання вищевказаної вимоги учасник ТОВ «ЖИТЛО БУД СЕРВІС» надав Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстровану в журналі обліку суб’єктів господарювання у територіальному органі Держпраці 26.06.2021 № 399/19, що підтверджує відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки:
- роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;
- роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах;
- зберігання балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом;
- зварювальні роботи.
Разом з тим, Додатком № 2 («Технічне завдання») тендерної документації передбачено відомість обсягів робіт, яка містить перелік та обсяги робіт, які є предметом вищевказаної процедури закупівлі.
Вищевказаним Додатком № 2 тендерної документації, зокрема пунктами 160-161, 171-172, 253-254, 345-346, 373, 376-377, 424, 457, 471, 473, 481, 483, 491, 493, 498 та 500 локального кошторису 2-1-1 Додатку 2 до тендерної документації, передбачено виконання робіт з нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо) та виготовлення та застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів.
В той же час, відповідно до вимог пункту 21 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107 (далі – Порядок № 1107), роботи підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 17 та 22 Переліку видів робіт підвищеної небезпеки групи Б Додатку № 2 цього Порядку, а саме: «Нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо)» та «Виготовлення та застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів», здійснюється на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЖИТЛО БУД СЕРВІС» відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, що підтверджує відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо) та під час виготовлення та застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів, чим не дотримано вимоги підпункту 4 пункту 2.1 частини 2 розділу 5 тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЖИТЛО БУД СЕРВІС», як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.04.2022
Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області
Моніторинг процедури закупівлі UA-2021-10-20-002507-а
Розглянувши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі «Будівництво Народного дому в с. Чолгині Яворівського району Львівської області» (Код ДК 021:2015 45210000-2 – Будівництво будівель) повідомляємо наступне:
Щодо виявлених невідповідностей тендерної документації замовника вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».
Тендерна документація замовника була складена та затверджена рішенням тендерного комітету замовника, який припинив діяти з 01 січня 2022 року.
Разом з цим, уповноваженою особою замовника уважно проаналізовано та вивчено виявлені під час моніторингу порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Уповноваженою особою замовника вказані зауваження будуть враховані при проведенні наступних закупівель, зокрема:
- у тендерній документації зазначатиметься перелік формальних помилок відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок»;
- у разі посилання у технічній специфікації на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, обов’язково надаватиметься обгрунтування необхідності такого посилання;
- неухильно дотримуватимуться всі вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
Щодо вимоги про вжиття заходів до припинення договору про закупівлю з Товариством з обмеженою відповідальністю «Житло Буд Сервіс».
У висновку зазначено, що порушень щодо своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та дотримання вимог законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю не виявлено.
На даний час у замовника відсутні законодавчі та договірні підстави для дострокового розірвання чи припинення дії договору про закупівлю, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю «Житло Буд Сервіс». Свої договірні зобов’язання Товариство з обмеженою відповідальністю «Житло Буд Сервіс» виконує належним чином.
Крім цього, Товариство з обмеженою відповідальністю «Житло Буд Сервіс» гарантує замовнику невідкладно подати до територіального органу Держпраці оновлену декларацію відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці з доповненим переліком видів робіт підвищеної небезпеки, а саме додатково внести такі види робіт:
- нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо)
- виготовлення та застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів.
Замовник зобов’язується не вчиняти порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі» у подальшому при здійсненні публічних закупівель.
Додаток: гарантійний лист Товариства з обмеженою відповідальністю «Житло Буд Сервіс» від 21.04.2022 №12-04.
Оцінка ДАСУ від 06.03.2024
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом розірвання договору.