Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація не відповідає вимогам частини 4 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 29.11.2021 року № 11581/0111-2021/М, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення таких порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавству у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: тендерна документація Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (далі - Замовник), тендерні пропозиції учасників торгів ТОВ «Термінал СКВ» та ПП «БМФ «Бар'єр» (переможець торгів), протокол розкриття тендерних пропозицій від 28.10.2021 року, повідомлення про намір укласти договір від 16.11.2021 року, договір на закупівлю робіт від 29.11.2021 року № 11581/0111-2021/М з додатковою угодою від 03.12.2021 року №1.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що на порушення вимог частини 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), технічна специфікація Замовника в тендерній документації («Технічне завдання» Додатку № 4 до тендерної документації), містить посилання на конкретні торгові марки та виробників («Ostendorf»; «WAVIN Ekoplastik»; «BASIC BBC2»; «Aqua Ambient»; «АБЕТОН ЄВРО ПЛАСТ»), без обґрунтування необхідності такого посилання.
За результатами моніторингу розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція переможця ПП «БМФ «Бар'єр» не відповідала кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (перелік критеріїв та інформацію щодо способу їх підтвердження наведено в Додатку №1 зі змінами).
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації, для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям передбачено надання в складі пропозиції довідки у довільній формі, що містить інформацію про наявність у учасника механізмів та устаткування необхідних для виконання договору про закупівлю, із зазначенням: найменування марку машин, механізмів та устаткування, їх кількості, реєстраційного номеру /номерних знаів (у разі наявності) та правових підстав наявності матеріально-технічної бази (власна, орендується (лізинг), надання послуг, тощо).
На виконання вказаної вимоги тендерної документації, учасником ПП «БМФ «Бар'єр» в складі тендерної пропозиції, надано довідку про наявність матеріально-технічної бази від 03.11.2021 року № 0311-02 в якій, зокрема, зазначено наступну техніку: автомобіль Dacia Dokker; автомобіль бортовий; навантажувач одноковшевий; екскаватор одноковшевий; кран на автомобільному ходу; бульдозер; кран -трубоукладальник, проте, у вказаній довідці відсутня інформація щодо реєстраційних номерів/номерних знаків вищевказаної техніки.
Крім того, у вищевказаній довідці відсутня інформація про марки наступної техніки, а саме: автомобіль бортовий; навантажувач одноковшевий; екскаватор одноковшевий; кран на автомобільному ходу; бульдозер та кран-трубоукладальник.
Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція учасника ПП «БМФ «Бар'єр» не відповідала вимогам встановленим пунктом 1 розділу 3 та підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації Замовника.
Також, відповідно до пункту 1 розділу 3 та підпункту 1.2 пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації встановлено умову, що якщо машини, механізми та устаткування не є власністю учасника, то учасником додатково у складі тендерної пропозиції подаються завірені копії або оригінали дійсних та чинних договорів оренди (лізингу), надання послуг, тощо з додатками (якщо про такі зазначено у договорі) на запропоновані машини, механізми та устаткування.
Однак, на порушення вимог пункту 1 розділу 3 та підпункту 1.2 пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації, в складі пропозиції учасника ПП «БМФ «Бар'єр» відсутні договори оренди на наступну техніку та механізми відображену (як орендована) в довідці про наявність матеріально-технічної бази від 03.11.2021 року № 0311-02, а саме: автомобіль бортовий; навантажувач одноковшевий; екскаватор одноковшевий; кран на автомобільному ходу; бульдозер; кран-трубоукладальник; агрегат наповнювально-обпресувальні; апарат для стикового зварювання; агрегат зварювальний пересувний з бензиновим двигуном; електрична піч для сушіння зварювальних матеріалів; електростанція пересувна.
Отже, моніторингом встановлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «БМФ «Бар'єр», як таку, що не відповідала кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.04.2022
13.04.2022 року договір №11581/0111-2021/М від 29.11.2021 укладений між Приватним підприємством "Будівельно-монтажна фірма "Бар`єр" та Дніпропетровським державним університетом внутрішніх справ згідно п.1 ч.5 ст.41 Закону України "Про публічні закупівлі" розірвано у зв`зку зі скороченням видатків замовника,а саме відсутності фінансування на проведення капітальних ремонтів у зв`зку.з введенням военного положення на 2022 рік (Додаток 2 до договору підряду №11581/0111-2021/М від 29.11.2021). Усі необхідні документи оприлюднені на закупівельному майданчику згідно Закону України "Про публічні закупівлі".
Оцінка ДАСУ від 20.04.2022
порушення усунуто