Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини 4 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасників установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 та статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим, зокрема, через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю послуг від 21.12.2021 № 12/2021, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: тендерна документація Комунального закладу «Дитячо-юнацька спортивна школа імені Анатолія Дідуха» (далі - Замовник), тендерна пропозиція переможця ТОВ «ДИНАМО ІНВЕСТ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою визначення учасника ТОВ «ДИНАМО ІНВЕСТ» переможцем від 03.12.2021 № 3, повідомлення про намір укласти договір від 03.12.2021, договір про надання послуг від 21.12.2021 № 12/2021.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено, що на порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, технічна специфікація Замовника в тендерній документації (зокрема, пункти 57 та 58 розділу «Антикорозійний захист м/к даху», пункти 88, 96, 98 розділу «Підлоги», пункти 134 та 135 розділу «Внутрішнє оздоблення», пункт 302 розділу «Система охоронної сигналізації», а також пункт 319 розділу «Система відеонагляду» Додатку № 2 тендерної документації) містить посилання на конкретну торгову марку та виробника з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій вимагалось надання копії всіх ліцензій з додатками на право займатися відповідною діяльністю, якщо отримання такої ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством що підтверджує можливість виконання робіт у повному обсязі.
Разом з тим, Додатком № 2 тендерної документації (технічне завдання), передбачено відомість обсягів робіт, яка містить перелік та обсяги робіт, які є предметом вищевказаної процедури закупівлі.
Вищевказаним Додатком № 2 тендерної документації, передбачено виконання робіт протипожежного призначення з вогнезахисту поверхні металевих конструкцiй (зокрема, пункт 57, 58, 272 - 288, 308 - 314 Додатку № 2 тендерної документації), виконання яких відповідно до пункту 13 частини 1 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та пункту 6 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852, підлягають обов’язковому ліцензуванню.
Слід відмітити, що у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «ДИНАМО ІНВЕСТ» міститься лист від 26.11.2021 року № 26/11-11, в якому зазначено, що учасник не планує для виконання робіт, які є предметом закупівлі, залучення субпідрядника (субпідрядників).
При цьому, дані реєстру ліцензіатів Державної служби з надзвичайних ситуацій (https://e-services.dsns.gov.ua/site/licensee-register), доступ до якого є відкритим та загальнодоступним, також свідчать про відсутність у вищевказаного учасника ліцензії на виконання робіт протипожежного призначення, робіт з монтажу систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей.
Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «ДИНАМО ІНВЕСТ» відсутня копія ліцензії учасника на виконання вищевказаних робіт протипожежного призначення, що не відповідає умовам пункту 6 розділу 3 тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «ДИНАМО ІНВЕСТ», як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.04.2022
У відповідь на висновок про результати моніторингу закупівлі від 13 квітня 2021 р. повідомляємо наступне:
Щодо технічної специфікації:
З огляду на встановленні зауваження за результатами проведеного моніторингу процедури відкритих торгів на закупівлю «Реконструкція спортзалу ДЮСШ №3» (ідентифікатор закупівлі UA-2021-11-11-016615-a), зазначаємо, що вимоги тендерної документації формувались відповідно до чинного законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі згідно з ч. 3 та ч. 4 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» в Додатку №2 до тендерної документації міститься примітка: у разі, коли в описі предмета закупівлі містяться посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, слід читати як «або еквівалент». У Висновку за результатами моніторингу вказано, що Додатку №2 тендерної документації містить посилання на конкретну торгову марку та виробника (зокрема, «Ендотерм 400202», «ПВХ-TARKETT», «Cerezit», «Армстронг», «ППКО «Оріон - 16І.3.2»», «Samsung») з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання. Про те наголошуємо, що Законом не встановлено вимогу щодо такого обґрунтування саме в тендерній документації. Додаток №2 тендерної документації було сформовано на підставі затвердженої проектної документації, за результатами якої було отримано позитивний Експертний звіт, в якій міститься перелік робіт із використанням певних матеріалів та ресурсів, відповідно до кошторисних норм. Отже, Замовником виконано норму закону ч. 4 ст. 23 Закону: Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Щодо ліцензії:
З метою усунення виявлених порушень, Замовником прийнято рішення про розірвання Договору №12/2021 від 21.12.2021 р. На даний час Замовник вживає заходів щодо розірвання договору, зокрема, було надіслано до Підрядника письмове повідомлення щодо розірвання договору за взаємною згодою. Інформація про припинення зобов’язань за договором про закупівлю від №12/2021 від 21.12.2021 буде оприлюднена на веб – порталі Уповноваженого органу згідно із вимогами чинного законодавства, інформація про що буде оприлюднена на веб – порталі Уповноваженого органу.