Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗОЛОЧІВАГРОБУД» встановлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору та його оприлюднення порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, здійснити заходи щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗОЛОЧІВАГРОБУД», яка не відповідає вимогам пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону, та вчинення дій, передбачених статтею 32 Закону. Крім того, вжити заходи щодо недопущення в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушень вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 квітня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-11-001778-c), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «ЗОЛОЧІВАГРОБУД»; опубліковану Замовником повідомлення з вимогою про усунення учасником ТОВ «ЗОЛОЧІВАГРОБУД» невідповідностей у тендерній пропозиції та опубліковані вказаним учасником документи на виконання такої вимоги; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані після аукціону переможцем документи; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Проведеним моніторингом встановлено, що в пункті 1.3 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації Замовника вказано, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, відповідно не є підставою для відхилення пропозиції учасника, до формальних (несуттєвих) помилок належать технічні, механічні та інші помилки, допущені учасником в документах, і такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника, а також наведено перелік (опис) формальних помилок згідно наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.
Проте, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 3.1.1 частини 1.1 розділу 3 тендерної документації Замовника тендерна пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі повинна складатися, зокрема, з документально підтвердженої інформації про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам тендерної документації (згідно з Додатком 1).
Згідно з пунктом 3.5.1 частини 5 розділу 3 тендерної документації для участі у процедурі закупівлі Замовником, відповідно до вимог Закону, визначено, що учасники повинні відповідати кваліфікаційнім критеріям в ст.16 Закону (документальне підтвердження відповідності яким зазначено в п.1 Додатку 1 до документації).
Так, за вимогою пункту 3 таблиці розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасник повинен надати, зокрема, довідку у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів), яка повинна включати інформацію щодо замовників (покупців) (із зазначенням їх найменувань, адрес, та контактних телефонів) предметів закупівель, строків виконання, а також надати платіжні документи з відміткою банку, що підтверджують факт оплати виконаних робіт згідно аналогічного(-их) договору(-ів).
Слід зазначити, що відповідно Інструкції про про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 21.01.2004 №22 (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 29.03.2004 за №377/8976) платіжними (розрахунковими) докуменами є платіжна вимога, платіжна вимога-доручення, платіжне доручення, розрахунковий чек, інкасове доручення.
Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «ЗОЛОЧІВАГРОБУД» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (№32 від 27.01.2022, файл «довідка аналогічні.PDF»), у якій як аналогічний вказано договір за предметом «Школа в смт. Гніздичів Жидачівського району Львівської області. Будівництво (коригування) (Код за ДК 021:2015 – 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт), укладений з Гніздичівською селищною радою (сума догвоору – 50 607 082,16 грн).
Проте, вищевказана довідка не містить інформації щодо строків виконання аналогічного договору, чим недотримано вимог пункту 3 таблиці розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Також, учасником ТОВ «ЗОЛОЧІВАГРОБУД» надано скан-копії платіжних доручень (файл «платіжки.PDF») щодо оплати за виконані роботи за вищевказаним аналогічним договором.
Проте, надані скан-копії платіжних доручень від 24.12.2021 №№712-718, від 10.12.2021 №№651-652, від 16.11.2021 №590-596, від 23.10.2021 №№526-527 на загальну суму 21 907 082,16 грн не містять відміток банку, що підтверджують факт оплати виконаних робіт згідно аналогічного договору. Крім того, на суму 8 000 000,00 грн учасником надано скан-копії виписок з рахунку (що не є платіжними документами) учасника (ТОВ «ЗОЛОЧІВАГРОБУД») за період 02.07.2021 та 07.07.2021, у яких одержувачем платежу зазначено замовника (Гніздичівська селищна рада), а не учасника.
Відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Відповідно до пункту 3.1.6 частини 1.1 розділу 3 тендерної документації Замовника договірна ціна, що пропонується згідно предмету закупівлі у цілому, за умовами торгів є твердою, ціна тендерної пропозиції учасника щодо проведення відповідних робіт повинна бути розрахована відповідно до вимог чинних кошторисних норм України «Настанови з визначення вартості будівництва» (затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281) з урахуванням усіх податків та зборів, платежів, що визначені законодавством.
Також, у вищевказаному пункті частини 1.1 розділу 3 тендерної документації вказано, що договірна ціна подається у сканованому вигляді, локальні кошториси, відомості ресурсів та інші розрахунки подаються у вигляді текстового документу.
Крім того, відповідно до вимоги пункту 3.6.3 частини 6 розділу 3 тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: договірну ціну з розрахунками, в т. ч.: дефектний акт; зведений кошторисний розрахунок з пояснювальною запискою; локальні кошториси; відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку; розрахунки прибутку, кошти на покриття адміністративних витрат, податки, збори, обов'язковi платежі; розрахунок загальновиробничих витрат.
Так, згідно з нормами пункту 5.1. розділу V (Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281), ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Відповідно до пункту 5.13 розділу V Настанови №281 загальновиробничі витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку загальновиробничих витрат, наведених в додатку 10 цієї Настанови.
Згідно з пунктом 5.14 розділу V Настанови №281 при визначенні загальновиробничих витрат, у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) учасники процедури закупівлі (підрядні організації) визначають розрахунково-аналітичним методом кошти на: 1) заробітну плату працівників, зазначених у пункті 1.1 додатку 10 цієї Настанови, з урахуванням структурного складу організації та рівня заробітної плати, що планується отримувати на об’єкті замовлення; 2) покриття решти статей загальновиробничих витрат, виходячи з витрат попереднього звітного періоду за цими статтями, з урахуванням потужності організації та обсягу робіт, що пропонуються до виконання.
За нормами пункту 5.15 розділу V Настанови №281 у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) загальновиробничі витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).
Також, відповідно до пункту 5.17 розділу V Настанови №281 адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що відповідно наданої учасником ТОВ «ЗОЛОЧІВАГРОБУД» договірної ціни та пояснювальної записки до неї (файл «Договірна ціна з розрахунками.PDF»), а також розрахунків до договірної ціни, у складі тендерної пропозиції учасником розрахунки загальновиробничих витрат та коштів на покриття адміністративних витрат відповідно до вимог вищенаведених пунктів Настанови №281 не надано.
Відповідно до вимог частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (пункт 2 частини першої статті 31 Закону), а також якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства (пункт 1 частини першої статті 31 Закону).
Однак, враховуючи вищевикладене, на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЗОЛОЧІВАГРОБУД», а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та опубліковано повідомлення про намір укласти з ним договір.
Слід зазначити, що відповідно до частини одинадцятої статті 29 Закону у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Одночасно, за нормами частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції.
Моніторингом встановлено, що згідно з пунктом 3.4.1. частини 4 розділу 3 тендерної документації 3.4.1. тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом 90 днів починаючи з кінцевого строку подання тендерної пропозиції.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій за досліджуваною процедурою закупівлі – 31.01.2022.
Отже, станом на час завершення моніторингу (20.04.2022) строк дії тендерних пропозицій учасників закінчився.
Згідно з пунктом 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.04.2022
На виконання припису тендер Будівництво дошкільного дитячого закладу загального типу на 90 місць та влаштування спортивно-оздоровчих майданчиків по вул.Шкільна,60 у с.Вороняки Золочівського району Львівської області ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-11-001210-b відмінено з підстави, що передбачена згідно частини 1 статті 32 Закону, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути ( неможливо відхилити пропозицію Учасника-переможця та розглянути пропозицію іншого учасника, оскільки строк дії тендерних пропозицій учасників закінчився).
Оцінка ДАСУ від 13.05.2022
Замовником торги відмінено
Запити й пояснення
01.04.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-11-001210-b, яка проводилась Відділом з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
06.04.2022 · Замовник: ОБҐРУНТУВАННЯ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, РОЗМІРУ БЮДЖЕТНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ, ОЧІКУВАНОЇ ВАРТОСТІ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ
1. Будівництво дошкільного дитячого закладу загального типу на 90 місць та влаштування спортивно-оздоровчих майданчиків по вул.Шкільна,60 у с.Вороняки Золочівського району Львівської області
Обґрунтування доцільності закупівлі.
Згідно з рішенням Золочівської міської ради №35 від 27.11.2020 року відділ з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області визнано бюджетною установою-балансоутримувачем та головним розпорядником коштів, за якою закріплюється на праві господарського відання майно освітніх установ Золочівської територіальної громади комунальної власності, та покладено виконання ряду завдань/функцій. Однією із таких функцій є розширення мережі закладів дошкільної освіти на територіії Золочівської територіальної громади та охоплення дошкільною освітою більшої кількості дітей. На виконання рішення сесії Вороняцької сільської ради №504 від 22.12.2017р., протоколу №6 від 27.06.2019р., протоколу №4 від 13.08.2019р., інших документів (додаток 1) було вирішено оголосити закупівлю Будівництво дошкільного дитячого закладу загального типу на 90 місць та влаштування спортивно-оздоровчих майданчиків по вул.Шкільна,60 у с.Вороняки Золочівського району Львівської області.
Обґрунтування обсягів закупівлі, очікуваної ціни, технічних та якісних характеристик закупівлі
Обґрунтування обсягів закупівлі, очікуваної ціни, технічних та якісних характеристик закупівлі здійснене на підставі нормативних документів, а саме Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, Експертного звіту та інших документів (Додатки 2,3,4)
Посилання на сайт відділу освіти https://drive.google.com/drive/folders/15-HDdpMFDe_nPLP8kX8Ha4AKjuqgvUhx
11.04.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-11-001210-b, яка проводилась Відділом з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, відповідно до норми частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Під час моніторингу встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю Замовником опубліковано 04.02.2022, водночас станом на 12.04.2022 інформація про укладання договору за результатами закупівлі UA-2022-01-11-001210-b в електронній системі закупівлі відсутня.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Чи укладався Замовником договір з ТОВ «ЗОЛОЧІВАГРОБУД» за результатами закупівлі UA-2022-01-11-001210-b ? У разі його укладання – надати до моніторингу такий договір (шляхом опублікування в електронній системі закупівель разом з поясненням) та пояснити причини його не опублікування в електронній системі закупівель.
2. Надати інформацію з обґрунтуванням необхідності продовження строку для укладання договору понад 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір.
3. У разі не укладення договору за результатами закупівлі UA-2022-01-11-001210-b – пояснити причини його не укладення у строк, визначений частиною шостою статті 33 Закону.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
14.04.2022 · Замовник: пояснення по запитаннях моніторингу
У відповідь на Ваш запит по моніторингу процедури закупівлі з предметом Будівництво дошкільного дитячого закладу загального типу на 90 місць та влаштування спортивно-оздоровчих майданчиків по вул.Шкільна,60 у с.Вороняки Золочівського району Львівської області повідомляємо наступне.
1. Станом на 13.04.2022 року за результатами даної процедури закупівлі договір із переможцем ТОВ «ЗОЛОЧІВАГРОБУД» не укладений.
2. Оскільки значна частина фінансування даного проєкту ( 61289742.00 грн.), мала відбуватися за рахунок державного бюджету, а саме з ЄДФРР, а також через те, що впродовж періоду 20 днів, відведеного на підписання угоди, ситуація з фінансуванням була невизначеною через інформацію про можливі воєнні дії, після консультацій з переможцем закупівлі ТОВ «ЗОЛОЧІВАГРОБУД» Уповноваженою особою 23 лютого 2022 року було прийняте рішення про відтермінування підписання угоди на строк до 60 календарних днів, про що було складене відповідне протокольне рішення (додаток 1).
3. Станом на 13.04.2022 року ще триває період, на який відтерміновано підписання угоди з Переможцем. Враховуючи те, що зараз в Україні діє воєнний стан, виділення державних коштів на цей проєкт є малоймовірним. Після завершення періоду відтермінування підписання угоди, у випадку, якщо договір не буде підписано, то процедура закупівлі буде відмінена на підставі п.5 ст.32 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме, скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг.