Висновок
За результатами аналізу відповідності пропозиції ПП «Білоцерківська агропромислова група» вимогам тендерної документації, встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, підстав відхилення тендерних пропозицій ТОВ «ОІК» та ПП «Трансінтербуд», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує дотримуватися вимог законодавства у сфері закупівель при розгляді тендерних пропозицій в подальшому, зокрема пункту 1 частини першої статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Білоцерківської сільської ради Миргородського району Полтавської області (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.10.2021 №2, тендерну документацію, із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.10.2021 №3, протокол розгляду тендерної пропозиції від 03.11.2021 №63, протокол розгляду тендерної пропозиції від 05.11.2021 №64, протокол щодо визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір від 09.11.2021 №65, тендерні пропозиції: товариства з обмеженою відповідальністю «ОІК» (далі – ТОВ «ОІК»), приватного підприємства «Трансінтербуд» (далі – ПП «Трансінтербуд»), приватного підприємства «Білоцерківська агропромислова група» (далі – ПП «Білоцерківська агропромислова група»), повідомлення про намір укласти договір від 09.11.2021 року, договір закупівлі від 22.11.2021 №214, пояснення Замовника від 04.04.2022, отримане через електронну систему закупівель.
Аналізом питання відповідності пропозиції ПП «Білоцерківська агропромислова група» вимогам тендерної документації виявлено, що Замовником, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону, не відхилено її, як таку, що у своєму складі не містить (на вимогу пункту 2.1.1. «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 тендерної документації) – документи, якими встановлено наявність трудових або цивільно-правових відносин із усіма працівниками учасника або спеціалістом(ами), які безпосередньо планувалось залучати ним до виконання зобов’язань договору (згідно наданої у складі пропозиції ПП «Білоцерківська агропромислова група» довідки від 26.10.2021 за №635), укладеному за результатами процедури закупівлі.
Слід зауважити, що вищезазначені умовою тендерної документації Замовника документи, було завантажено у електронну систему закупівель вже після закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а саме - 19.11.2021.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.04.2022
Повідомляємо, що зазначене у висновку у якості порушення положень пункту 1 ч.1 ст.31 ЗУ "Про публічні закупівлі", не становлять негативного впливу на бюджет і не можуть бути усунені замовником у той спосіб, який вами зазначений у висновку, у зв’язку з прийняттям рішення про намір укладення договору про закупівлю. Сьогодні діють цивільно-правові та господарсько-правові відносини між замовником та виконавцем робіт, тому на даному етапі зазначене у висновку, не є суттєвими та не може бути розцінене у якості порушення принципів здійснення публічних закупівель в цілому. Однак у подальших закупівлях уповноваженою особою будуть враховані вказані зауваження та візьмуться до уваги основні індикатори ризику, зокрема зобов’язуємось дотримуватися вимог законодавства у сфері закупівель при розгляді тендерних пропозицій в подальшому та вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Оцінка ДАСУ від 19.05.2022
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
31.03.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт другого поверху амбулаторії під адміністративні приміщення Білоцерківської сільської ради по вул. Лесі Українки, 11 в с.Білоцерківка Миргородського району Полтавської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-10-04-004802-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.04.2022 · Замовник: відповідь на запит
На виконання вимоги частини 5 статті 8 ЗУ "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 року №922-VIII (далі – Закон) надаємо пояснення у вигляді інформації по суті питань, які отримані у запиті про надання інформації.
З метою виконання вимог Закону та вимог Постанови КМУ від 16 грудня 2020 р. № 1266 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710" замовником було затверджено та оприлюднено тендерну документацію разом із технічними та якісними характеристиками предмета закупівлі, визначено очікувану вартість предмета закупівлі та розміру бюджетного призначення.
Технічні та якісні характеристиками предмета закупівлі у додатку 5 тендерної документації визначено згідно до вимог ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 "Правила вартості будівництва" на підставі проектно-кошторисної документації, за результатом перевірки якої було отримано позитивний експертний звіт. Згідно п. 5.1.1 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 кошторисна вартість будівництва, що визначається у складі інвесторської кошторисної документації, використовується для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення процедури закупівлі. При цьому, згідно до п. 5.1.2 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, кошторисна вартість будівництва складається з будівельних робіт, вартості устаткування, що монтується чи не монтується, меблів, інвентарю та інших витрат.
Проектна документація розроблена у відповідності до вихідних даних на проектування з дотриманням вимог до міцності надійності та довговічності об'єкта будівництва, його експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, в тому числі щодо доступності осіб з обмеженими можливостями та інших маломобільних груп населення, санітарного та епідеміологічного благополуччя населення, екології, пожежної безпеки, техногенної безпеки, енергозбереження, охорони праці, кошторисної вартості затверджено (схвалена) в установленому порядку.
За результатом розгляду проектної документації та її розрахунків (кошторисна вартість будівництва) було затверджено (схвалено) в установленому порядку, в результаті чого було отримано позитивний експертний звіт №17-0279/01-21/КД від 24.09.2021р. Розробленим проектом кошторисної документації, за яким отримано позитивний експертний звіт, за об'єктом та з урахуванням його технічного стану, визначено зокрема обсяг робіт, кількість та якість матеріалів, які мають використовуватись при виконання робіт за об'єктом "Капітальний ремонт другого поверху амбулаторії під адміністративні приміщення Білоцерківської сільської ради по вул. Лесі Українки, 11 в с.Білоцерківка Миргородського району Полтавської області".
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась згідно до вимог ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» та наказу Мінрегіонбуду від 05.07.2013 №293, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснюється згідно Зведеного кошторисного розрахунку, який є частиною проекту кошторисної документації за об'єктом будівництва, за результатом перевірки отримано позитивний експертний звіт №17-0279/01-21/КД від 24.09.2021р. З метою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі проведено розрахунок наступним чином у зведено кошторису розрахунку об’єкта будівництва затверджений рішенням виконавчого комітету Білоцерківської сільської ради.
Розмір витрат визначався із дотриманням вимог до визначення очікуваної вартості робіт згідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі" та відповідно до Програми соціально-економічного розвитку на 2021 рік, затвердженої рішенням сесії 9 сесії 8 скликання від 30.08.2021 року за рахунок коштів місцевого бюджету, на підставі зведеного - кошторисного розрахунку по об'єкту будівництва за предметом закупівлі.
Більш детально у відповідь на дане питання можна ознайомитись в обґрунтуванні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, яке розміщено на офіційному веб-сайті за посиланням http://biloteg.org.ua/wp-content/uploads/2022/04/06.10.21-kapitalnyj-remont-ambulatorii.pdf.
На виконання вимоги пункту 4-1 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 "Про ефективне використання державних коштів" (зі змінами) було розміщено на офіційному веб-сайті головного розпорядника обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за посиланням в мережі Інтернет - http://biloteg.org.ua/wp-content/uploads/2022/04/06.10.21-kapitalnyj-remont-ambulatorii.pdf
Відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" в Україні з 24.02.2022 року запроваджено в дію правовий режим воєнного стану.
Згідно до Наказу Державної Аудиторської служби України від 24.02.2022 року №34 "Про зупинення заходів державного фінансового контролю" встановлено:
1. Зупинити розпочаті у плановому порядку заходи держаного фінансового контролю, а у разі неможливості їх зупинення, скласти акти про неможливість їх проведення із застосуванням відповідних процедур та нормативно-правових актів.
2. Припинити проведення моніторингів процедур закупівель, розпочатих відповідно до статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", на період дії воєнного стану на території України.
У зв’язку з введенням в дію вище визначених нормативно-правових актів, вимагаємо пояснити, яким чином вами виконуються вимоги Наказу Державної Аудиторської служби України від 24.02.2022 року №34 "Про зупинення заходів державного фінансового контролю" відносно розпочатого моніторингу та оприлюдненої інформації про його початок за даною процедурою відкритих торгів в період дії воєнного стану в державі.