Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ» установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «Захід Автошлях» та ПП «Ремдор», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності укладання додаткової угоди до договору, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, а також керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 07.02.2022 року № КРД-А/0702, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 березня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Сокільницької сільської ради (далі - Замовник), тендерні пропозиції учасників торгів ТОВ «Захід Автошлях», ПП «Ремдор» та ТОВ «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ» (переможець торгів), протоколи щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 11.01.2022 року № 1, від 12.01.2022 року № 1 та від 17.01.2022 року № 1, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 13.01.2022 року, повідомлення про намір укласти договір від 18.01.2022, договір про закупівлю від 07.02.2022 року № КРД-А/0702, додаткова угода від 07.02.2022 року № 1,
Проведеним моніторингом встановлено, що згідно протоколів прийняття рішення Уповноваженою особою Замовника від 12.01.2022 року та від 17.01.2022 року за № 1, відхилено тендерні пропозиції учасників торгів ТОВ «Захід Автошлях» та ПП «Ремдор» у зв’язку з невідповідністю вказаних тендерних пропозицій вимогам передбаченим тендерною документацією. Переможцем визнано наступну за аукціоном тендерну пропозицію ТОВ «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ», про що зазначено Уповноваженою особою Замовника у протоколі від 17.01.2022 року № 1.
За результатами проведеного моніторингу відповідності поданої тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ» вимогам передбаченим тендерною документацією встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, у складі тендерної пропозиції необхідно надати довідку складену у формі таблиці.
Вищевказана довідка повинна відображати машини, механізми, обладнання, передбачені кошторисом учасника («Підсумкова відомість ресурсів» розділу ІІ «Будівельні машини і механізми»).
Однак, в порушення вимог передбачених підпунктом 1.1 пункту 1 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації, у складі пропозиції ТОВ «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ» надано довідку від 30.12.2021 року № 2711 «Про наявність достатньої матеріально-технічної, виробничої бази, обладнання, будівельних машин і механізмів, що використовуватимуться для виконання робіт», яка не містить повний перелік машин, механізмів, обладнання передбачений кошторисом учасника (розділу ІІ «Будівельні машини і механізми» відомості ресурсів зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єктів будівництва («Підсумкова відомість ресурсів») Додатку № 4 тендерної документації) зокрема відсутні: молотки відбійні пневматичні, при роботі від пересувних компресорних станцій; установки для гідравлічних випробувань трубопроводів; підіймачі щоглові будівельні; бульдозер (у довідці зазначено 2 од. бульдозерів, необхідно 3 од.).
Також, проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції відомості у формі таблиці згідно запропонованої форми.
Разом з тим, для виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі відповідно до технічної специфікації обов’язкова наявність в учасника головного інженера та виконавця робіт з вищою або неповною вищою освітою з кваліфікацією «інженер в галузі будівництва», «будівельник», «інженер-будівельник», «технік-будівельник».
В той же час, відповідно до підпункту 2.3 пункту 2 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації, на усіх інженерно технічних працівників, в тому числі на головного інженера та виконавця робіт (усіх, що зазначені у довідці) учасник надає оригінали дипломів про закінчення учбових закладів.
Так, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ» надано довідку від 30.12.2021 року № 2717, у якій в пунктах 25-30 зазначено інформацію про наявність 6-ти виконавців робіт ( Коничика Ю.В., Василишина М.Я., Фостяка Ю.А., Обертовича О.М., Пика Р.С., Микитейчука І.М.).
Проте, дипломи про вищу освіту з кваліфікацією «інженер в галузі будівництва», «будівельник», «інженер-будівельник», «технік-будівельник» надано лише на 5 працівників-виконавців робіт із 6, а саме, не надано диплом з вказаною кваліфікацією на виконавця робіт Обертовича О.М., чим не дотримано вимоги передбачені у підпункті 2.3 пункту 2 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Крім того, за результами моніторингу установлено, що на порушення вимог передбачених у підпункті 3.3 пункту 3 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ» надано відгук Департаменту інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації від 04.11.2021 року № 1480/1.1.3, про виконання вказаним товариством договору на виконання аналогічних предмету закупівлі робіт без зазначення ідентифікатора даної закупівлі у системі Prozorro.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог передбачених пунктом 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ», як таку, що не відповідала кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову щодо відміни тендеру, у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.04.2022
Замовник взяв до уваги зауваження за висновками моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-16-00931-b та вживає заходів щодо припинення зобов'язань за договором КРД - А/0702 від 07.02.2022 року в найкоротший термін з урахуванням фактичних обставин справи пов'язаних з введенням воєнного стану в Україні.
Оцінка ДАСУ від 15.05.2022
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору про закупівлю.