Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини шостої статті 17 Закону, пунктів 11 та 19 частини другої статті 22 Закону, частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Яковишин Світлана Михайлівна встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції учасника – порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини шостої статті 17 Закону, пунктів 11 та 19 частини другої статті 22 Закону, частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Яковишин Світлана Михайлівна встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції учасника – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за Договором від 22.03.2022 №2 згідно норм Цивільного та Господарського Кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 08 квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції учасника.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ліцею №15 Івано-Франківської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), тендерну пропозицію ФОП Яковишин Світлана Михайлівна, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.03.2022 №3, повідомлення про намір укласти договір, укладений договір про закупівлю послуг з організації гарячого харчування учнів за бюджетні кошти від 22.03.2022 №2 (далі-Договір).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника не зазначено приклади та опис формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Також, встановлено, що у пункті 4 Розділу 3 ТД та у Додатку 5 до ТД Замовник зазначив, що учасник погоджується дотримуватися умов цієї тендерної пропозиції протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, що є порушенням вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними має бути не менше ніж 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Замовником у пункті 4 Додатку 5 ТД зазначено – у строк, що не перевищує 5 (п’ять) днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, подати замовнику документи передбачені додатком 2 (для переможця) цієї документації, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5 і 6 частинами першої та другої статті 17 Закону, що є порушенням вимоги частини шостої статті 17 Закону, де визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Таким чином, Замовником не дотримано вимоги частин шостої статті 17 Закону.
Поряд з цим, замовником у пункті 2 Розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» та у пункті 5 Додатку 5 ТД встановлено умови укладення договору, які не відповідають частині шостій статті 33 Закону.
Також, у Додатку 2 ТД Замовником встановлено, що на підтвердження відсутності підстав відповідно до частини другої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» переможцем торгів надаються замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, а саме:
- довідку довільної форми про відсутність фактів не виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з Замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
або документальне підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, а саме: документи, які підтверджують, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Однак, переможцем торгів ФОП Яковишин Світлана Михайлівна не надано довідки у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини другої статті 17 Закону, або інформації у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини другої статті 17 Закону.
На порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Яковишин Світлана Михайлівна в зв’язку з тим, що переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.05.2022
На Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-02-17-001947-b подаю наступну інформацію, дані порушення не обмежують учасників в участі закупівлі, а також не впливають на рішення у визначенні переможця. Зокрема: - щодо порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VІІІ від 25.12.2015р., норма, не менш ніж 90 днів, протягом яких тендерні пропозиції вважаються дійсними буде виконана навіть і з дня розкриття тендерних пропозицій; - щодо порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VІІІ від 25.12.2015р., в тендерній документації в розділі 3 пункті 1 є зазначено опис формальних помилок: «Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.»
-щодо відсутності довідки у довільної форми про відсутність фактів не виконання Учасником своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з Замовником.
Переможцем торгів ФОП Яковишин Світланою Михайлівною В «Документах переможця тендеру ФОП Яковишин закупівля UA-2022-02-17-001947-b»,що надані Замовнику шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель присутня « Довідка про санкції»(Вих.№21 від 11.03 2022р.).В цій довідці ФОП Яковишин С.М. у довільної формі повідомила Замовника про відсутність фактів не виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договорам: «Всі договори по наданню послуг з організації гарячого харчування учнів,укладені Замовниками зі мною під час моєї роботи підприємцем,виконані повністю, не було їх дострокового розірвання і не було ніколи застосовано санкції відносно мене у вигляді штрафів та відшкодування збитків.»
Додаток 1 Довідка про працівників (Вих.№11 від 02.032022р.) загальний стаж роботи Яковишин С.М. ФОПом-19 років.
Тому у Замовника не було підстав для відхилення тендерної пропозиції ФОП Яковишин Світлана Михайлівна і не має суттєвих причин для припинення дії Договору №2 від 22.03.2022р.
Враховуючи те, що харчування учнів повинно надаватися обов’язково під час навчального процесу (згідно із ст.56 Закону України «Про освіту», ст.5 Закону України «Про охорону дитинства», іншими нормативно-правовими документами), тому зупинити чи відмінити дану процедуру неможливо. І саме 22.03.2022 року укладений договір про закупівлю послуг з організації шкільного харчування учнів, який був укладений на суму 502 240,00грн.в межах кошторисних призначень на 2022 рік.
Розірвання даного договору приведе до припинення харчування дітей із сімей, які будуть отримувати допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям», дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей із багатодітних сімей,дітей з інвалідністю та інших учнів пільгових категорій під час відновлення навчання в м.Івано-Франківську.
Затримка з відповіддю на зауваження Управління Західного офісу держаудитслужби в Ів-Фр. області ( обл.) по результатах моніторингу викликана введенням воєнного стану в Україні та тимчасовим виїздом уповноваженої особи Ліцею №15 Івано-Франківської міської ради за кордон.
В подальших закупівлях виявлені порушення будуть враховані і не будуть допущенні.