Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення: пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань: дотримання законодавства при укладанні договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а також шляхом оприлюднення додатку 3 та додатку 4 до договору від 07.02.2022 № 18 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства при укладанні договору.
Під час моніторингу проаналізовано: тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 05.01.2022 № 2; тендерну пропозицію ТОВ «КОМБІНАТ ХЛІБОПЕЧЕННЯ «КУЛИНИЧІ» (далі - учасник); протокол прийняття рішення уповноваженої особи від 25.01.2022 № 18; повідомлення про намір укласти договір від 25.01.2022; договір від 07.02.2022 № 18 на суму 488400,00 (з ПДВ) з ТОВ «КОМБІНАТ ХЛІБОПЕЧЕННЯ «КУЛИНИЧІ».
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що замовник в тендерній документації (пункт 1.1, 1.3 та 1.5 додатку 1 тендерної документації) на підтвердження кваліфікаційних критеріїв вимагає надати:
- «1.1 Довідка в довільній формі, в якій зазначається наступна інформація: ... наявність автотранспорту, призначеного для перевезення харчового продукту»;
- «1.3. Сканована кольорова копія оригіналів свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів учасника, якими будуть здійснюватися постачання продукції....»;
- «1.5 Діючий на кінцеву дату подання тендерної пропозиції договір на санітарну обробку автотранспортного (их) засобу (ів) з додаванням Акту/ів виконаних робіт у 2021 році на транспортний (і) засіб (засоби), якими планується здійснюватись постачання товару, що є предметом закупівлі».
Відомості веб – порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що учасником ТОВ «КОМБІНАТ ХЛІБОПЕЧЕННЯ «КУЛИНИЧІ» надано довідку (довідка про наявність транспорту.pdf.p7s тендерної пропозиції) в довільній формі про наявність автотранспорту, призначеного для перевезення харчового продукту б/н та б/д, в якій зазначено:
- «Krazs АХ 0259 НА Хлібний фургон»;
- «Krazs АХ 2856 НА Хлібний фургон»;
- «ГАЗ 3302 АХ 2696 СО Хлібний фургон».
Разом з цим, сканована кольорова копія оригіналу свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу учасника, яким будуть здійснюватися постачання продукції, а саме «Krazs АХ 0259 НА Хлібний фургон» відсутня. Також, учасник надає «Акту/ів виконаних робіт у 2021 році на транспортний (і) засіб (засоби), якими планується здійснюватись постачання товару, що є предметом закупівлі» від 01 жовтня 2021 № М-1092/3/21 на вимогу пункту 1.5 додатку 1 тендерної документації, який, згідно переліку автомобілей в яких проводились дизенфікційні роботи, не містить транспортних засобів, які відповідають номерним знакам та моделям автомобілів зазначених у вищевказаній довідці б/н та б/д («Krazs АХ 0259 НА Хлібний фургон», «Krazs АХ 2856 НА Хлібний фургон», «ГАЗ 3302 АХ 2696 СО Хлібний фургон»). Отже в документах, наданих учасником, наявні невідповідності.
Так, згідно частини шістнадцятої статті 29 Закону якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
В той же час, замовником повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей не розміщено, чим порушено частину шістнадцяту статті 29 Закону.
За результатами проведеної процедури закупівлі замовником обрано та визнано переможцем ТОВ «КОМБІНАТ ХЛІБОПЕЧЕННЯ «КУЛИНИЧІ» і укладено договір від 07.02.2022 № 18 на суму 488400,00 (з ПДВ), який оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 07.02.2022.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що замовником на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) не оприлюднено додатки № 3 «Документи, що посвідчують особу та підтверджують право представника Постачальника на підписання цього договору» (п.13.1.3 договору) та № 4 «Належним чином засвідчена копія ліценції або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліценції на провадження такого виду діяльності передбачено законом» (п.13.1.4 договору), які згідно з пунктом 13.1 даного договору є його невід’ємною частиною.
Так, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення, на що вказують норми пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.04.2022
На виконання висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, повідомляємо, що додатки до Договору від 07.02.2022 № 18 під № 3 «Документи, що посвідчують особу та підтверджують право представника Постачальника на підписання цього договору» (п.13.1.3 договору) та № 4 «Належним чином засвідчена копія ліценції або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліценції на провадження такого виду діяльності передбачено законом» (п.13.1.4 договору), які згідно з пунктом 13.1 даного договору є його невід’ємною частиною, будуть оприлюдненні через електронну систему закупівель.
А також, хочемо повідомити, що до переможця закупівлі UA-2022-01-05-005565-c ТОВ «КОМБІНАТ ХЛІБОПЕЧЕННЯ «КУЛИНИЧІ» неодноразово зверталися засобами телефонного зв’язку щодо надання, додатково, у паперовому вигляді копії оригіналу свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, якими будуть здійснюватися постачання продукції, а саме («Krazs АХ 0259 НА Хлібний фургон», «Krazs АХ 2856 НА Хлібний фургон», «ГАЗ 3302 АХ 2696 СО Хлібний фургон», а також зверталися із зауваженнями, щодо поставки товару, що не відповідає технічній характеристиці згідно тендерної документації, у зв’язку із чим, змушені були направити лист та додаткову угоду про розірвання Договору від 07.02.2022 № 18. На жаль, переможець ТОВ «КОМБІНАТ ХЛІБОПЕЧЕННЯ «КУЛИНИЧІ» не реагував на наші звернення і відповідні документи не підписував.
А з 24.02.2022 р., у зв’язку із військовою агресією Російської Федерації проти України зовсім перестав виходити на зв'язок.
Також, наголошуємо, що після закінчення воєнного стану в Україні, Договір від 07.02.2022 № 18 з ТОВ «КОМБІНАТ ХЛІБОПЕЧЕННЯ «КУЛИНИЧІ» буде розірваний згідно з чинним законодавством.
Оцінка ДАСУ від 22.09.2022
Зобов’язання до висновку виконані шляхом розірвання договору від 07.02.2022 № 18 на суму 488400,00 (з ПДВ) з ТОВ «КОМБІНАТ ХЛІБОПЕЧЕННЯ «КУЛИНИЧІ»