Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань розгляду тендерних пропозицій
ТОВ «ІФ-ЗАХІДІНВЕСТСЕРВІС» та ПП «Брошнівська Будівельна Компанія», своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 28.12.2021 № 44 (зі змінами), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ІФ-ЗАХІДІНВЕСТСЕРВІС» (далі – ТОВ «ІФ-ЗАХІДІНВЕСТСЕРВІС»), приватного підприємства «Брошнівська Будівельна Компанія» (далі – ПП «Брошнівська Будівельна Компанія»), протокольні рішення уповноваженої особи від 13.01.2022 № 7, від 19.01.2022 № 8, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір від 08.02.2022 № 28 (далі – Договір), додаткова угода від 21.02.2022 № 1 до Договору.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до вимог пункту 3 розділу 6 тендерної документації для підтвердження згоди учасника з проектом договору, учасник надає в складі своєї пропозиції скановану копію заповненого та підписаного проекту договору (додаток №5 до тендерної документації).
Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі, відповідно до вимог підпункту 4.3 пункту 4 розділу 6 тендерної документації.
Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених зазначених у частині п’ятій статті 41 Закону.
ПП «Брошнівська Будівельна Компанія» у складі своєї тендерної пропозиції надав проект договору, який повністю відповідає змісту проекту договору до тендерної документації.
Відділом освіти, молоді та спорту Рожнятівської селищної ради Івано-Франківської області (далі – Замовник) укладено Договір з ПП «Брошнівська Будівельна Компанія» істотні умови якого не відповідають наступним положенням проекту договору до тендерної документації та умовам пункту 4.4. Розділу 4 тендерної документації (строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт)), зокрема:
вимогами пункту 2.1 проєкту договору до тендерної документації визначено, що підрядник розпочинає виконання робіт у строк, що не перевищує 15 днів з дня укладання договору і завершує виконання робіт до 31.12.2022 з правом дострокового виконання.
Договір вважається укладеним і набирає чинності з моменту його підписання сторонами і діє до 31.12.2022 (пункт 19.1 договору).
Однак, вимогами пункту 2.1 Договору визначено, що підрядник розпочинає виконання робіт у строк, що не перевищує 15 днів з дня укладання договору і завершує виконання робіт до 31.12.2023 з правом дострокового виконання.
Договір вважається укладеним і набирає чинності з моменту його підписання сторонами і діє до 31.12.2023 (пункт 19.1 договору), що не відповідає вимогам підпункту 4.3 пункту 4 розділу 6 тендерної документації та Додатку 5 до тендерної документації.
Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог підпункту 4.5 пункту 4 розділу 6 тендерної документації, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.
У разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої
статті 41 Закону, договір про закупівлю є нікчемним відповідно до пункту першого частини першої статті 43 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.04.2022
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 14 квітня 2022 року, було укладено Додаткову угоду № 2 до Договору №28
від 08.02.2022 рок, згідно з якою, у відповідності до пункту 18.5 Договору, Сторони домовились про дострокове розірвання Договору № 28 від 08 лютого 2022 року.
Оцінка ДАСУ від 16.05.2022
.
Запити й пояснення
20.04.2022 · Замовник: Аргументовані пояснення щодо укладення договору
14 грудня 2021 року тендерним комітетом Замовника опубліковано оголошення UA-2021-12-14-020090-c, що оприлюднене на веб – порталі Prozorro, на закупівлю робіт «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 Капітальний ремонт закладу дошкільної освіти (ясел-садка) "Золота рибка" Рожнятівської селищної ради Івано-Франківської області, код 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, на суму 41 940 597, 00 грн. Кінцевий строк подання пропозицій визначено - 31.12.2021 року.
28 грудня 2021 року, у відповідності до ст. 24 Закону, шляхом складання Протоколу №44 тендерним комітетом Замовника було винесено зміни до Тендерної документації та, одночасно, продовжено строк подання пропозицій до 10 січня 2022 року.
По 30 січня 2022 тривав період оскарження процедури закупівлі. Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 43 Закону, договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 цього Закону. Відповідно, законна можливість укласти договір про закупівлі у Замовника виникла 31 січня 2022 року.
Відповідно до ч. 6 ст. 33 Закону, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Згідно Річного плану Закупівлі, джерелами фінансування є місцевий бюджет (4 194 060,00 грн) та Державний бюджет України (37 746 537,00 грн)
Відповідно до п.4 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Відповідно до п. 2.3. Проєкту договору про закупівлю (Додаток 5 до Тендерної документації) Строки виконання робіт можуть змінюватися внаслідок порушення умов фінансування та виникнення інших обставин, що можуть вплинути на строки виконання робіт, з внесенням відповідних змін до Договору, а саме: виникнення обставин непереборної сили; відсутності фінансування; коригування проектно-кошторисної документації; виникнення інших обставин, що можуть вплинути на строки виконання робіт.
Відповідно до п. 10.9. Підрядник зобов’язаний уточнювати календарний план виконання робіт у випадку зміни плану фінансування.
Згідно з ч. 1 ст. 41 Закону, Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Визначення ж істотних умов договору містяться у статті 638 Цивільного кодексу України та означають умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Також за приписами статті 180 Господарського кодексу України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов`язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов`язкові умови договору відповідно до законодавства.
Цілком очевидним є те, що неукладення Договору у встановлені законодавством строки тягне за собою його нікчемність, водночас затримка фінансування витрат Замовника призводить до неможливості укладення договору зі змістом, що запропонований Замовником у Додатку 5 до Тендерної документації.
Зважаючи на викладене, у зв’язку зі спливом передбаченого Законом двадцятиденного строку (крайній строк укладення договору 08.02.2022 року) та зважаючи на затримку фінансування витрат замовника, що фінансуються з державного бюджету, за згодою Сторін було прийнято рішення скласти Календарний план фінансування до Договору на 2022-2023 рік та як наслідок, з урахуванням умов Проєкту договору про закупівлю внести зміни до п. 2.1. та 19.1 Договору про закупівлю в момент його підписання.
На підставі вище наведеного, наявні підстави для укладення Договору про закупівлю з Учасником-переможцем враховуючи погоджені сторонами, спричинені об’єктивними обставинами, зміни.