Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК АТЕНА» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «РІКДОМ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: тендерну документацію, затверджену тендерним комітетом від 16.11.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «РІКДОМ» (далі – ТОВ «РІКДОМ»), товариства з обмеженою відповідальністю «БК АТЕНА» (далі – ТОВ «БК АТЕНА»), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 20.01.2022, договір підряду від 08.02.2022 № 22/1/9/2022 (далі – Договір).
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК АТЕНА» вимогам тендерної документації.
Частиною 1 пункту 1 Додатку 1 тендерної документації встановлено вимогу до учасників торгів про надання довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, за встановленою формою.
Для підтвердження наявності в учасника власних транспортних засобів надаються підтверджуючі документи (свідоцтво про реєстрацію ТЗ, інвентарна картка обліку основних засобів на наявне обладнання за формою № О3-6).
Якщо машини, механізми та устаткування є орендованими або залученими – учасниками надаються копії (або оригінали) дійсних та чинних, протягом всього строку, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю (або містити умови про можливість його пролонгації на такий строк), договорів оренди (лізингу), надання послуг, тощо з усіма додатками (зазначеними у договорі).
На виконання зазначених вимог у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК АТЕНА» міститься довідка про обладнання та матеріально-технічну базу б/н та б/д, в якій зазначено інформацію про 11 одиниць власних та 3 одиниці орендованих машин, механізмів, устаткування та транспортних засобів.
Проте документи, які підтверджують їх наявність свідоцтво про реєстрацію ТЗ, інвентарна картка обліку основних засобів на наявне обладнання за формою №О3-6 та договори оренди (лізингу), надання послуг, тощо - відсутні в тендерній пропозиції учасника.
Також, вимогами частини 1 пункту 1 Додатку 1 тендерної документації встановлено, що учасники повинні надати лист-підтвердження орендодавця, або лізингодавця, або надавача послуг тощо щодо не заперечення використання його/їх обладнання та матеріально-технічної бази для виконання учасником робіт по закупівлі на весь строк робіт, проте, зазначені листи-підтвердження відсутні в тендерній пропозиції.
Також, вимогами частини 1 пункту 1 Додатку 1 тендерної документації встановлена обов’язкова наявність ліцензійного програмного комплексу АВК-5 або іншого програмного комплексу з автоматизованого визначення вартості будівництва (з наданням ліцензії, чинної на дату подання тендерної пропозиції), проте, тендерна пропозиція ТОВ «БК АТЕНА» не містить документального підтвердження інформації про зазначені програмні комплекси та ліцензії.
Отже, учасник ТОВ «БК АТЕНА» не підтвердив кваліфікаційний критерій «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», чим недотримався вимог частини 1 пункту 1 Додатку 1 тендерної документації.
Вимогами частини 1 підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 1 тендерної документації встановлено вимогу до учасників торгів щодо надання довідки про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за певною формою з інформацією про прізвище, ім’я, по батькові, посаду (робочу професію), номер та дата наказу про прийняття на роботу, або трудової угоди (контракту, договору тощо), стаж роботи ).
На виконання зазначених вимог в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК АТЕНА» міститься довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації від 13.12.2021 № 13/12-19 в якій учасник зазначив наступну інформацію «повідомляємо, що товариство має в наявності працівників відповідно кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідний для виконання робіт за предметом закупівлі».
Інша інформації про працівників у довідці відсутня.
Вимогами частини 1 підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 1 тендерної документації встановлена вимога щодо обов’язкової наявності в учасника або субпідрядника/співвиконавця трудових відносин з інженером з кошторисної документації про що надати відповідний сертифікат, проте тендерна пропозиція ТОВ «БК АТЕНА» не містить вказаного сертифікату.
Отже, учасник ТОВ «БК АТЕНА» не підтвердив кваліфікаційний критерій «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», чим недотримався вимог частини 1 підпунктів 2.1 та 2.2 пункту 2 Додатку 1 тендерної документації.
Крім цього, вимогами частини 1 підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 1 тендерної документації встановлено вимоги до учасників торгів щодо надання довідки з інформацією про виконання аналогічних договорів (не менше двох договорів) за формою.
Також, вимогами частини 1 підпункту 3.2 пункту 3 Додатку 1 тендерної документації встановлено, що виконання учасником аналогічного договору (договорів) підтверджується шляхом надання: копій всіх договорів, зазначених у довідці та позитивного листа-відгука щодо виконання кожного аналогічного договору, зазначеного в довідці та актів КБ-2в та КБ-3.
На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «БК АТЕНА» в складі тендерної пропозиції надав довідку про аналогічні договори від 13.12.2021 № 13/12-20, в якій зазначив інформацію про п’ять аналогічних договорів, проте на підтвердження інформації зазначеної в цій довідці учасник не надав жодного аналогічного договору, а також не надав акти КБ-2в та КБ-3 за договорами, зазначеними у довідці під номерами 1, 2, 3, 4.
Крім цього, в складі тендерної пропозиції зазначеного учасника міститься лист щодо виконання аналогічних договорів від 15.12.2021 № 67 з наступною інформацією: «ТОВ «БК АТЕНА» на даний час виконує роботи по договорам підрядних робіт та субпідрядних робіт у великих об’ємах за період з вересня 2018 року по грудень 2021 року. Кількість актів виконаних робіт у форматі КБ2В КБ3 складає дуже великий обсяг та вимагає значні часові та матеріальні ресурси для копіювання. На виконання вимог тендерної документації комітету можемо надати копії актів КБ 2В, довідок КБ 3 додатково».
Інших документів щодо підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів в склад тендерної пропозиції ТОВ «БК АТЕНА» не надано.
Отже, учасник ТОВ «БК АТЕНА» не підтвердив кваліфікаційний критерій «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів», чим недотримався вимог частини 1 підпунктів 3.1 та 3.2 пункту 3 Додатку 1 тендерної документації.
Крім цього, вимогами частини першої пункту 4 Додатку 1 тендерної документації встановлено вимоги до учасників торгів щодо надання ними у складі тендерної пропозиції фінансової звітності за останній звітній період: (баланс звіт про фінансовий стан, звіт про фінансові результати підприємства, звіт про рух грошових коштів, звіт про власний капітал, примітки до фінансової звітності), проте тендерна пропозиції зазначеного учасника не містить зазначених документів.
Слід зазначити, що в складі тендерної пропозиції ТОВ «БК АТЕНА» міститься пояснення щодо фінансової звітності, а саме: «ТОВ «БК АТЕНА» є суб’єктом малого підприємства, отже не складає звіт про рух грошових коштів, звіт про власний капітал та примітки до фінансової звітності». Інших документів/інформації, щодо ненадання або не складання фінансової звітності учасником не надано.
Отже, учасник ТОВ «БК АТЕНА» не підтвердив кваліфікаційний критерій «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю», чим недотримався вимог частини 1 пункту 4 Додатку 1 тендерної документації.
Крім цього, вимогами пункту 1 розділу 3 тендерної документації встановлено вимогу, щодо надання учасниками торгів страхової гарантії, у вигляді електронного документу (файлу в форматі PDF) з одночасним документальним підтвердженням її чинності, шляхом накладення електронного кваліфікаційного підпису уповноваженої на підписання особи та електронно-цифрової печатки фінансової установи, через електронну систему закупівель.
В складі тендерної пропозиції міститься страхова гарантія від 06.12.2021 № 1-2021-1042, проте електронний кваліфікаційний підпис уповноваженої на підписання особи та електронно-цифрова печатка фінансової установи відсутні, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
Крім цього, вимогами пункту 2 частини 3 Додатку 1 тендерної документації встановлено, що учасники торгів повинні надати довідку, яка містить інформацію про учасника закупівлі, проте зазначена довідка в складі тендерної пропозиції учасника відсутня, чим не дотримано вимог пункту 2 розділу 3 Додатку 1 тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «БК АТЕНА» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та допустив його до аукціону.
Відповідно до вимог пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.04.2022
Відповідь на запит: Відповідно до наказу Державної аудиторської служби України від 29.03.2022 № 50 «Про початок моніторингу процедури закупівлі» за номером UA-2021-11-16-013911-a було розпочато моніторинг процедур закупівлі: «Реконструкція аеровокзалу міжнародного аеропорту "Ужгород" по вул. Собранецькій, 145, в м.Ужгород/ Reconstruction of the airport terminal of the international airport "Uzhhorod" on st. Sobranetsky, 145, in Uzhhorod».
У відповідь на повторний запит, звертаємо увагу заступнику голови Олександру Шкуропату, який підписав наказ від 29.03.2022 № 50 «Про початок моніторингу процедури закупівлі», що Державною аудиторською службою України виданий наказ від 24.02.2022 № 34 «Про зупинення заходів державного фінансового контролю».
Зазначений наказ виданий на підставі Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні.
Одним із пунктів наказу Державної аудиторської служби України передбачено наступне:
1.Припинити проведення моніторингу процедури закупівель, розпочатих відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», на період дії воєнного стану на території України.
Разом з тим, звертаємо увагу аудиторській службі, що відповідно до наказу Державної аудиторської служби України від 14.02.2022 № 24 «Про початок моніторингу процедури закупівлі» вже здійснювався моніторинг закупівлі «Реконструкція аеровокзалу міжнародного аеропорту "Ужгород" по вул. Собранецькій, 145, в м.Ужгород/ Reconstruction of the airport terminal of the international airport "Uzhhorod" on st. Sobranetsky, 145, in Uzhhorod»
Зазначеним наказом було передбачено, що у межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції аеровокзалу міжнародного аеропорту «Ужгород» по вул. Собранецькій, 145, в м.Ужгород, очікуваною вартістю 262 800 836,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-11-16-013911-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Крім цього, необхідно було надати інформацію (документальне підтвердження) щодо осіб, які прийняли рішення про допущення до аукціону тендерні пропозиції учасників торгів ТОВ «РІКДОМ» та ТОВ «БК АТЕНА». Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Уповноваженою особою КП Закарпатського обласного комунального підприємства «Міжнародний аеропорт Ужгород» надано наступну відповідь (пояснення) на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ:
КП “ЗАКАРПАТСЬКЕ ОБЛАСНЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО “МІЖНАРОДНИЙ АЕРОПОРТ УЖГОРОД” надає пояснення щодо моніторингу предмету закупівлі «Реконструкція аеровокзалу міжнародного аеропорту "Ужгород" по вул. Собранецькій, 145, в м.Ужгород» ідентифікаційний номер в електронній системі закупівель: UA-2021-11-16-013911-a. На запит від 17.02.2022 повідомляємо оскільки предметом даної закупівлі є виконання робіт, відповідно до вимог чинного законодавства України, роботи (реконструкція) здійснюються на підставі проектної документації (проекту). З метою здійснення закупівлі та визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було проведено закупівлю з використанням електронної системи: «Виконання проектно-вишукувальних робіт по об’єкту: «Реконструкція аеровокзалу Міжнародного аеропорту «Ужгород» по вул. Собранецькій, 145, в м. Ужгород»» (ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування) (посилання на вебпорталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-09-13-010127-b). За результатами вказаної закупівлі було укладеного договір з ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА" (40256686), яке розробило проектну документацію. Дана проектна документація пройшла у встановленому порядку експертизу. Виходячи з викладеного, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі проектної документації, відповідно до вимог чинних будівельних стандартів. Очікувана вартість предмету закупівлі: 262 800 836,00 UAH (з ПДВ). Встановлена на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартосят об’єкта будівництва, який пройшов у встановленому порядку експертизу (зведена вартість об’єкту за вирахуванням коштів на проектно-вишукувальні роботи та витрат замовника). Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) - https://udj.aero/kp-zakarpatske-oblasne-komunalne-pidpryyemstvo-mizhnarodnyj-aeroport-uzhgorod-ogolosylo-pro-provedennya-vidkrytyh-torgiv-shhodo-rekonstrukcziyi-svitlosygnalnoyi-systemy-aerodromu-uzhgoro/. Крім того надаються скан копії документів: Наказ про створення робочої групи від 28.12.2021 № 185а, Наказ про затвердження ПКД, Витяг з протоколу засідання, Експертний звіт щодо розгляду ПКД з додатком.
Витяг
із протоколу засідання робочої групи (Протокол від 11.01.2022)
На виконання наказу № 185а від 28.12.2021 року «Про створення робочої групи», робочою групою здійснено вивчення тендерних пропозицій учасників: ТОВ «РІКДОМ» та ТОВ «БК АТЕНА» на закупівлю «Реконструкція аеровокзалу міжнародного аеропорту "Ужгород" по вул. Собранецькій, 145, в м.Ужгород/ Reconstruction of the airport terminal of the international airport "Uzhhorod" on st. Sobranetsky, 145, in Uzhhorod», щодо допущення їх до аукціону.
Відповідно до поданих документів зазначених учасниками, зазначено наступне: учасники ТОВ «РІКДОМ» та ТОВ «БК АТЕНА» виконали вимогу замовника передбаченою тендерною документацією.
ВИРІШИЛИ:
Допустити до аукціону учасників ТОВ «РІКДОМ» та ТОВ «БК АТЕНА» на закупівлю «Реконструкція аеровокзалу міжнародного аеропорту "Ужгород" по вул. Собранецькій, 145, в м.Ужгород/ Reconstruction of the airport terminal of the international airport "Uzhhorod" on st. Sobranetsky, 145, in Uzhhorod».
Висновок Державної аудиторської служби України про наявність чи відсутність порушень законодавства від 4 березня 2022 року:
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Також Висновок Державної аудиторської служби України про наявність чи відсутність порушень законодавства від 7 квітня 2022 року:
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «РІКДОМ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Оскільки висновком Державною аудиторської служби України від 4 березня 2022 року не виявлено жодних порушень щодо кваліфікаційної відповідності учасників ТОВ «БК АНТЕНА» та ТОВ «РІДКОМ» закупівлі «Реконструкція аеровокзалу міжнародного аеропорту "Ужгород" по вул. Собранецькій, 145, в м.Ужгород, передбачених у тендерній документації замовника.
Також, в супереч наказу Державної аудиторської служби України від 24.02.2022 № 34 «Про зупинення заходів державного фінансового контролю» здійснювався повторний моніторинг процедури закупівлі із цього самого питання (наказ Державної аудиторської служби України від 29.03.2022 № 50 «Про початок моніторингу процедури закупівлі»)
ВИРІШИВ:
1. Надати відповідь (протокол від 11.04.2022) щодо проведеного моніторингу процедури закупівлі (ID UA-M-2022-03-3000018)
2. Забезпечити оприлюднення (відповідь) через авторизований електронний майданчик в електронній системі закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі».