Висновок
В порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю від 22.02.2022 в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі відсутні документи (експертні, нормативні, технічні та інші документи), що документально підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам узгодженої ціни пропозиції учасника переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та відповідно до статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам узгодженої ціни пропозиції учасника переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Управління капітального будівництва виконавчого комітету Нетішинської міської ради (далі – Замовник), повідомлення про намір укласти договір від 22.02.2022, договір від 21.03.2022 № 9.
Згідно частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 7 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Виходячи зі змісту статті 40 Закону необхідною складовою застосування і проведення переговорної процедури закупівлі є наявність документально підтвердженої умови для застосування, виключний перелік яких визначений частиною другою статті 40 Закону, що підтверджують винятковість ситуації щодо неможливості застосувати іншу, конкурентну, процедуру закупівлю.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в повідомленні про намір укласти договір Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону, а саме: двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
При цьому, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі у повідомленні про намір укласти договір Замовником зазначено: «було двічі відмінено спрощену закупівлю у зв'язку із відсутністю пропозицій».
Підтвердженням наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 1 частини другої статті 40 Закону (якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом) є звітні документи замовника, пов’язані із застосуванням конкурентних процедур (оголошення про проведення, звіти про результати проведення процедури закупівлі).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю від 22.02.2022 в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі відсутні документи (експертні, нормативні, технічні та інші документи), що документально підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
Моніторингом встановлено, що Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону, а саме: двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
Проте, згідно інформації, оприлюдненої Замовником в електронній системі закупівель, Замовником проведено дві спрощені закупівлі робіт UA-2021-12-20-006101-b та UA-2021-12-02-006569-b по об’єкту «Капітальний ремонт частини будівлі початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу "Нетішинська міська школа мистецтв" (актова зала) по просп. Курчатова, 5 в м. Нетішин Хмельницької області», які відмінені Замовником у зв'язку із відсутністю пропозицій.
Згідно пункту 28 частини першої статті 1 Закону спрощена закупівля - придбання замовником товарів, робіт і послуг, вартість яких дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена у пунктах 1 і 2 частини першої статті 3 цього Закону.
Разом з тим, в електронній системі закупівель відсутня інформація про двічі відмінену процедуру відкритих торгів Замовником по об’єкту «Капітальний ремонт частини будівлі початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу "Нетішинська міська школа мистецтв" (актова зала) по просп. Курчатова, 5 в м. Нетішин Хмельницької області», у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Враховуючи викладене, двічі відмінена спрощена закупівля Замовником у зв'язку із відсутністю пропозицій не підтверджує наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, визначеної пунктом 1 частини другої статті 40 Закону, а саме: двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом та відповідно не є підставою для проведення Замовником переговорної процедури закупівлі.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення частини другої статті 40 Закону Замовник застосував переговорну процедуру для закупівлі робіт з капітального ремонту частини будівлі початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу «Нетішинська міська школа мистецтв» (актова зала) по просп. Курчатова, 5 в м. Нетішин Хмельницької області без наявних підстав, передбачених пунктом 1 частиною другою статті 40 Закону.
Отже, за результатами моніторингу ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацювали автоматичні індикатори ризиків (RISK-1-1) підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.04.2022
Порушення усунуті шляхом розірвання договору та укладення додаткової угоди №1 від 13.04.2022 року.
Оцінка ДАСУ від 15.04.2022
Замовником прийнято рішення усунути порушення шляхом розірвання договору та укладення додаткової угоди №1 від 13.04.2022 року.