Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації установлено порушення вимог частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 цього Закону та частини шостої статт 33 Закону
Зобов'язання
У звязку з виявленими порушеннями Закону при надання роз’яснень щодо тендерної документації та з огляду на відсутність механізму їх усунення, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими, при укладанні договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації установлено порушення вимог частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 цього Закону та частини шостої статт 33 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.08.2022
З приводу висновку повідомляємо наступне: процедура закупівлі: Код ДК 021:2015: 31170000-8 Трансформатори (Силовий тяговий трансформатор), проведена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» з дотриманням всіх встановлених строків та відповідно до вимог тендерної документації.
Оцінка ДАСУ від 30.08.2022
Дата закінчення моніторингу: 23 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); своєчасність надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї; відповідності поданих учасниками пропозицій вимогам тендерної документації; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Регіональної філії «Південна залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізиця» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 19.11.2021 № 801/1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасника-переможця АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ПРОЕКТНО-КОНСТРУКТОРСЬКИЙ ТА ТЕХНОЛОГІЧНИЙ ІНСТИТУТ ТРАНСФОРМАТОРОБУДУВАННЯ" (далі –учасник -переможець), учасників - ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗАПОРІЗЬКА ТРАНСФОРМАТОРНА АСОЦІАЦІЯ", ТОВ "ЕЛЕКТРОФАРФОР 2000", ТОВ "УКРАЇНСЬКА ТРАНСФОРМАТОРНА КОМПАНІЯ", протокол розгляду пропозицій учасників від 20.12.2021, повідомлення про намір укласти договір від 30.12.2021, договір про закупівлю від 18.01.2022 № П/E-2237/НЮ
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що замовник
на звернення по роз’яснення та внесення змін щодо тендерної документації (далі — ТД), які оприлюднені в електронній системі закупівель 08.11.2021 та 09.11.2021, оприлюднив відповідь наступного змісту: «Ваше питання буде розглянуте на засіданні тендерного комітету, у разі необхідності будуть внесені зміни».
Згідно з частиною першою статті 24 Закону, Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 10 Закону Замовник зобовязаний оприлюднити інформацію щодо роз’яснення до тендереної документації у машинозчитувальному форматі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про надання роз’яснень.
Встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель станом на дату проведення моніторингу неоприлюднено відповідь на звернення по суті, а саме рішення тендерного комітету щодо внесення змін до тендерної документації чим порушено вимоги частини першої статті 24 Закону.
Також встановлено, що за результатом проведеної процедури закупівлі між Замовником та учасником-переможцем укладено договір про закупівлю від 18.01.2022 № П/E-2237/НЮ на суму 22 978 000,00 грн умови якого не відповідають вимогам тендерної документації.
Так, згідно п.5.2.4 проекту договору, що викладений у Додатку №5 тендерної документації визначено, що «Постачальник на підставі визнаної претензії в погоджений строк, але не більше 20 днів, робить за свій рахунок заміну дефектного ТОВАРУ на якісний ТОВАР». Згідно гарантіного листа учасника-переможця від 16.12.2021 №04-05/765, що міститься в тендерній пропозиції, учасник погоджується з умовами проекту договору.
Разом з цим при підписанні договору ця умова була змінена на строк 120 днів, а отже умови договору про закупівлю відрізняютьсяя від змісту тендерної пропозиції та тендерної документації Замовника чим порушено вимоги частини четвертої статті 41 Закону, частини шостої статт 33 Закону.
Відповідно до вимог пункту 2 частини першої статті 43 Закону Договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення його з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.